中国户籍制度改革全面启幕 改革路径呈五大亮点

中新网北京7月31日电 题：中国户籍制度改革全面启幕 改革路径呈五大亮点

记者 马学玲 阚枫

取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒；特大城市可积分落户，北京等地将出台相应政策；调整户口迁移政策，引导人口“梯度转移”；健全人口信息管理制度，促进政策精准有效；充分尊重农业转移人口意愿，力保合法权益……

30日，备受关注的中国户籍制度改革方案得以面世。在外界看来，这一酝酿数年、着眼新型城镇化的新政，至少在如上五方面有所突破。站在全面深化改革的起跑之年，户籍新政如何落地收效，仍有诸多难题待解。

亮点一：取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒

“这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是以往所没有的。”正如公安部副部长黄明所言，这一脱胎于计划经济时代的制度，正在新型城镇化的浪潮之下，谋求力度空前的改革。

首先值得一提的是，在“泛二元化”格局凸显的当下，此次改革着眼于创新人口管理，提出“建立城乡统一的户口登记制度”，备受关注。

官方文件对此的具体表述为：“取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能”。

“在解决城乡二元壁垒的问题上，这确实是比较大的突破。”中国社科院经济与社会建设研究室主任钟君对中新网记者谈道。

在钟君看来，作为户籍改革的一大进步，取消城乡之间的户口界限，不仅有形式上的意义，还有消除农村歧视等实质意义。

盘古智库理事长、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏对此表示，需要警惕的是，有些地方即使形式上取消农业与非农界限，但户籍背后的公共服务差距并没有取消。

“也就是说，统一户口登记制度之后，公共服务的差距要补齐，通过多渠道筹措资金，逐步实现群体间基本公务服务均等化。”易鹏说。