​集美法院努力探索纠纷治理现代化

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集美法院法官协同村居调委会委员及网格员参与调解。

日前，厦门市集美区人民法院召开“一体三翼”诉非联动工作新闻发布会及征求意见会。集美区人大、司法局、市场监督管理局、人大代表、政协委员、村居调解员、驻派出所公证调解员、律师特邀调解员、院校学者及学生代表参加了会议。会上，集美法院全省首发《“一体三翼”诉非联动纠纷共治白皮书》，阐述了集美法院在集美区委政法委领导下，创新“一体三翼”诉非联动纠纷共治模式。

去年6月4日以来，集美法院在厦门市率先成立了“诉非联动中心”，加强前置防线、前端治理，强化多元联动、多维疏导，推进非诉挺前、诉为保障，推行数字平台、数助治理。“一体三翼”诉非联动纠纷源头共治机制，即以“诉非联动中心”形成“一体化”解纷资源，以“分层递进”的解纷流程为“制度之翼”，以“数助治理”为“科技之翼”，以“嘉庚精神”为“文化之翼”的模式，深化了诉讼与非诉讼解纷机构的联动，推进了诉源治理，取得了较好成效，为纠纷治理体系和治理能力现代化提供“集美模式”。

法院如何衔接人民调解组织、如何联动行政调解机构、如何协同基层管理组织调解；专职调解员如何开展在线调解、如何推行小额简易纠纷的异步调解、如何应用道交一体化平台一键处置交通事故赔偿纠纷；如何融入嘉庚诚信商道、睦邻友好等精神……此次发布的白皮书中，针对“制度之翼”“科技之翼”“文化之翼”方面的内容，共归纳了纠纷联动治理的十个典型案例，案例类型包括物业、医疗、交通事故、劳动争议等，紧贴民生需求，且每个案例都配有“法官详细解析”，为百姓维权提供了科学指引，也为诉讼与非诉讼机构联动提供了实践性指引参考。

例如，集美法院在受理了某小区6起物业纠纷后，通过诉非联动中心物业纠纷处理团队分析研判，了解到背后有400多件同类纠纷在观望起诉，于是决定联合小区纠纷共治单位杏林街道、宁宝社区，与业委会、物业公司共同召开诉前协调会。随后，街道综治办从提升物业服务质量的角度对物业公司进行指导、社区居委会从业委会带头缴纳物业费并发动党员干部缴纳物业费的角度对业委会提出要求、法院从案件处理的法律后果方面进行剖析……三方合力协调后，涉及400多件物业纠纷的小区矛盾得到化解。

“过去，大量物业服务合同纠纷都要通过法院诉讼处理，一方面造成法院对于此类案件不堪重负，另一方面小区的深层矛盾也没有得到彻底化解。”集美法院法官表示，“‘一体三翼’诉非联动机制改变了以往法院单枪匹马的做法，通过多方联动、共同调解，有效促进了诉源治理工作形成实质化运作。”

集美法院扎实开展政法队伍教育整顿活动，积极回应社会关切，从“个案”化解到“类案”预防，从“共性”症结到“能力”提升，充分联合各大解纷主体高效协同解纷，向社会传递了政法机关“为群众办实事”的决心与诚意。

截至今年3月31日，集美法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设质效评估总分位居全省基层法院前列。其中，诉前调解案件占一审立案数54.64%，调解成功率63.03%；自2020年6月18日以来，诉前终结纠纷307件，占同期调解成功案件数的22.5%，纠纷源头治理成效明显，有效控制诉讼案件增量；民商事案件收案增幅7.52%，同比下降10.24%，并实现万人成讼率的首次下降。

集美法院院长刘辉煌表示，下一步，集美法院将在诉非联动创建中，加强纠纷的预防性治理，防治未病。通过在“疏导端”用力，强化联动，落实类型纠纷的专业预防；在“引导端”用力，优化机制，落实系列纠纷的示范预防；在“关口端”用力，下沉网格，落实基层纠纷的网格预防等方法，让纠纷止于未发、解于萌芽，有力促进辖区经济社会和谐发展。