95个中央部门晒三公 专家：应防其他支出成黑洞

随着国土资源部等部门在网上公开2013年度决算，7月18日，2013年度中央部门决算公开如约而至。按年初报送全国人大审查的部门数量，本次决算公开涉及95个中央部门，而从公开细化程度上则堪称“史上最大力度”。今年是中央各部门自2011年以来连续第四年向社会公开部门决算，一并公开的还有社会关注的各部门“三公经费”和行政经费决算。

问题1　：“其他支出”达1.3万亿

浏览18日公布的各部门决算，“其他支出”的身影随处可见。如环保部公共预算支出决算表中，环境保护管理事务支出项下，“其他环境保护管理事务支出”16777.53万元，占比接近四分之一；国土资源部242.62万元的外交类支出中，“其他外交支出”92.73万元，占比高达三分之一多。

如果汇总财政部近日公布的2013年全国公共财政支出决算，散布在各表格中的“其他支出”总额约1.3万亿元。

■解读

应防“其他支出”成黑洞

数额庞大的“其他支出”中到底装了哪些支出？这些资金的使用合理吗？

财政部财科所副所长刘尚希认为，“其他支出”的存在有合理的因素，但金额要尽可能少。“要避免一些部门把‘其他支出’变成违规支出的藏身地，从而形成黑洞。”

他建议，对“其他支出”要疏堵结合，堵就是限制金额不能超出一定比例，疏就是允许一些没法列入相应类别的支出存在，但要有相应说明，把原因解释清楚，不能让“其他支出”成为阳光照不到的角落。

问题2　：公车费用“有所增加”

记者对比2013年和2012年中央决算数发现，尽管中央“三公经费”总量上继续“瘦身”，但分项看公车费用却有所增加，在落实中央八项规定、厉行节约反对浪费的背景下，这一现象引人关注。

财政部数据显示，2013年中央行政事业单位“三公经费”支出合计70.15亿元，比2012年实际支出减少4.1亿元。其中公务用车购置及运行费42亿元。而2012年的中央“三公经费”决算中，车辆购置及运行费40.67亿元。

如最高人民检察院，从此次公布的决算数据看，2013年公车购置费为零，运行费524.16万元，这一费用较年初预算下降了0.03万元。但记者查找该部门2012年决算报告发现，当年该部门实际公车费用为512.57万元，这意味着2013年该部门公车费用增加了，虽然增加数额不多，但为何增加却没有解释。

■解读

应该解释为何会增加

财政部财科所副所长刘尚希认为，公车经费作为政府行政开支的一部分，支出增加可能有其合理性，但按中央的要求，应该详细解释为何会增加，以便公众监督。

问题3　：未公开下属协会支出明细

记者翻看多部门网站，此次公开的2013年部门决算中，有的列出了所有包括协会在内下属单位的名称，但看不到与之相关的支出明细，有的则笼统介绍一下单位职能，对下属单位情况根本没提。

在此前审计报告中，不少曝出问题的单位都是部委下属的协会和事业单位，被点名的就有中科院生态环境研究中心、中国土木工程学会、中国建筑文化中心等，这一现象值得关注。

在主管政府部门压缩公务支出的背景下，协会曝出违规使用“三公经费”等问题，是否存在“堵前门开旁门”部门转嫁费用问题？协会陷审计风暴发出怎样的警示？