经济观察：福建多措并举应对经济开发区增速变缓

　　改革开放以来，福建各级开发区均取得了快速发展，并成长为城市甚至区域的经济增长极。然而，伴随国内外经济形势的变化，曾经的明星开发区正面临增速变缓的“成长烦恼”。

　　2013年之前，泉州经济技术开发区均保持两位数增长。2017年，该开发区实现国内生产总值157.27亿元(人民币，下同)、同比增长9.7%。开发区管委会副主任陈斌接受中新社记者采访时坦言，经历了以工业经济为主导的传统一代开发区的开发和建设后，已经形成相当产业规模的开发区，增速明显减缓。

　　统计数据显示：福州经济技术开发区(1992年与马尾区实行“两区合一”的行政管理体制)2017年完成地区生产总值463.2亿元、同比增长9%；厦门海沧台商投资区2017年实现地区生产总值609.15亿元、同比增长5.2%。

　　为应对“成长烦恼”，福建省政府日前出台《关于促进开发区高质量发展的指导意见》(以下简称《意见》)。该意见明确，要形成新的集聚效应和增长动力；全省开发区综合实力显著提升，产业集聚效应和产业竞争力明显提高。

　　福建为开发区高质量发展定下新目标：到2020年，福建省级(以上)开发区地区生产总值突破1万亿元，建成地区生产总值超500亿元的开发区6个、超100亿元的开发区40个，实际使用外资总额突破150亿元，工业用地地均税收达到每亩30万元。

　　在强化招商和优化服务方面，福建将推行第三方招商，借鉴深圳“境外直通车”经验做法，进一步密切与境内外投资促进专业机构的合作，可通过购买服务等方式，拓展招商引资网络。

　　对有条件的开发区，《意见》指出，可规划“区中园”，与境外政府部门或投资促进机构开展合作，鼓励外商投资企业参与建设运营，打造外资来源地相对集中的国际产业合作园区；可走出去到境外创办工业园区，特别是“海丝”沿线国家和地区，加强国际产能合作。

　　以泉州经济技术开发区为例，该开发区今年1月与国家发展和改革委员会国际合作中心签订规划合作协议，启动中意两国双园项目建设。据规划，中意两国双园项目将主导发展三大产业核心区，分别是位于泉州清濛园区的工业服务发展核、位于泉州官桥园区的智能制造发展核、位于意大利海外园区的智慧产业发展核。

　　福建还将进一步为各级开发区“松绑放权”，建立新管理体制和运行机制。福建省商务厅相关负责人指出，构建精简高效的开发区管委会机构，内部实行扁平化管理；有条件的地方可探索以设立法定机构的方式替代管委会行政事业体制；探索经济技术开发区、高新技术产业开发区等国家级开发区管委会主任由所在设区市领导兼任等。

　　面对用地饱和难题，福建官方亦出招破解。《意见》指出，积极盘活批而未供、供而未用、低效利用等存量土地，实施“腾笼换鸟”，清理闲置土地，提高土地集约利用率和投入产出水平。

　　福建农林大学经济专家戴永务教授说，开发区目前正被赋予新的历史使命，将成福建实现高质量发展的重要载体。推动开发区创新管理体制和运行机制，将促进福建省区域协作和资源整合，提高土地集约利用率和投入产出水平，助力开发区打造成为新兴产业聚集区、经济发展增长极。(记者 龙敏)