自贸试验中的福建智慧

        一年前，自贸试验区扩容，福建自贸试验区因其地处海峡西岸的独特区位而引发关注。接下“国家任务书”的那一刻，福建也清醒地认识到，这是接下了一份沉甸甸的责任。如何走出一条既不负国家使命、又有八闽特色的道路？

        一年间，福建始终扣住这个问号书写答案。挂牌周年即将到来，福建自贸试验区呈现出的是日新月异的发展变化和不断释放的创新活力。起跑之年，福建交出了一份不俗的试验答卷。

        不偏航向，试验探索迈新程

        由福州、厦门、平潭三个片区组成的福建自贸试验区，从诞生那一刻起，就被打上了深化改革开放、推动两岸往来、促进海丝合作的国家发展“烙印”。

        改革开放以来，福建在全国发展大局中一直具有举足轻重的地位。如今海峡西岸经济区写进国家“十三五”规划纲要，海丝核心区建设重任在肩，历史渊源与当前任务，都赋予福建自贸试验区特殊的使命。

        然而，前有“上海样本”，粤津齐头并进的格局，福建道路如何走？

        必须定位准、探索实，从省委省政府到自贸片区对此都有共识。一年内，省委书记尤权主持召开了4次自贸试验区工作领导小组会议，他提出，福建自贸试验区要紧紧围绕定位，以清晰的目标认识、责任担当，持续先行先试，完成中央赋予的任务。

        自贸试验区里的改革探索，福建不是唯一，也不是第一，早有上海自贸试验区珠玉在前。是简单复制，还是继续向深水区蹚？福建选择了后者。

        挂牌仅半个月，全国首张“一照一码”营业执照就在福建自贸试验区发出。这项商事登记制度改革，让企业注册手续从以前七八个部门“跑断腿”，简化为填一张表、立等可取。

        五个月后，这项改革在全国复制推广，被视为福建自贸试验区对全国改革的贡献。福建的探索不止于此。这一年间，出境加工、货物分类监管等4项举措，也被复制推广到全国。

        福建自贸试验区“特中有特”的地位源于海峡西岸的特殊区位。必须致力于探索两岸经贸合作制度创新，福建对此有着“舍我其谁”的决心和意志。

        “上午在台湾采摘的水果，下午就可以在平潭销售。”让平潭台商协会副会长薛清德受益的是自贸试验区实施的120种台湾商品快速验放等新通关模式。这被商务部研究院认定是当前最便利的台湾产品通关模式。此外，简化ECFA原产地证书提交手续等两项涉台举措，被海关总署复制推广到沪粤津自贸试验区。　　

        开放是自贸试验区应有之意。福建有着向海而生的开放空间，又是海丝核心区，这决定了它的开放格局。

        “厦蓉欧”班列应运而生。作为全国自贸试验区首趟中欧班列，“厦蓉欧”每周两次由厦门片区开往欧洲，今年4月起延伸至台湾。中国－东盟海产品交易所、海丝商城等“海丝”项目也相继落地。自贸试验区与“一带一路”战略在福建实现交叉，碰撞出闪光点。

        福建还将自贸试验区独特定位法治化。4月1日省人大常委会审议通过《中国（福建）自由贸易试验区条例》，以立法形式明确自贸试验区的功能和定位。

        不畏艰难，矢志不渝勇闯关

        以福建的基础条件，建设自贸试验区殊为不易。困难面前，福建迎难而上，步步闯关。

        ——改革突破难、经济难题多、试验任务紧，如何保证国家试验任务高质量完成？

        “首个自贸试验区是谋划数年而建，相比较我们筹建时间短、任务重、难度大。”福州片区管委会副主任梁勇说，“刚开始不少企业甚至不清楚何为自贸试验区，我们还要指导企业用好政策，我们的干部经常半夜还在接企业咨询电话。”

        一方面是经济下行压力大、发展任务艰巨，另一方面是深水区的改革难度大、时间紧。面对困难，三个自贸片区干部都拿出了只争朝夕的干劲、久久为功的韧劲，攻坚克难取得突破。

        去年平潭片区将投资体制改革从1.0版升级到2.0版。“我们发现1.0版没有明显改善审批事项互为前置的问题，离预期有距离。”平潭行政审批局负责人卓华彬说。

        为此，平潭拿出“拆庙除神”的劲头打破部门利益。2.0版把立项、规划、国土等互为前置的审批事项几乎全部删除，实行“超时默认”，一旦引发法律后果失职部门要承担不作为责任。这项改革入选全国自贸试验区八大“最佳实践案例”。

        福建自贸试验区186项重点试验任务，目前已完成145项，福建正凭着顽强的精神将“难啃的骨头”啃到底。

        ——经验不足、人才不够，如何将自贸试验区建成创新的高地？

        福建不缺改革的经验，但办自贸试验区却是头一回，为此，省自贸办多次组织到上海、天津、广东学习考察。“能被复制的经验我们都复制了，但我们也不是纯粹‘拿来主义’，而是在消化吸收基础上，再结合福建情况进行拓展，甚至再创新。”福建自贸办有关负责人说。

        自贸试验区创新举措中有44项是复制再拓展，此外还有63项属全国首创。

        针对自贸试验区人才不足的问题，福建打破常规，不拘一格用人才。

        省委组织部选派62名优秀干部到自贸试验区锻炼，并协调国家部委选派20名干部来挂职。自贸试验区还引进台湾、澳大利亚等地专业人士到行政企事业单位任职。优秀人才向自贸试验区集聚的趋势已初步形成。

        ——片区分散、机构繁杂，如何建立高效务实的工作机制？

        福建自贸试验区118.04平方公里分散于多个保税区、保税港区、出口加工区等，协调运行工作难度大。“工作机制的建立涉及各方利益调整，如果不能理顺机制，自贸试验区建设很难推行下去。”省商务厅副厅长钟木达说。

        工作机制从省级层面大力推进，保证了自贸试验区建设高效运行。“现在省里80％以上的行政许可事项已经下放到自贸试验区，基本实现项目审批不出区。”福建省省长于伟国说。

        自贸办、专题组和片区管委会，按照“一周一检查、两周一协调、一月一小结、四月一评估”的要求，协同抓好各项工作。

        不懈干劲，时不我待谋远略

        “不息为体，日新为道。”福建自贸试验区交出周年答卷之际，新的任务清单已提上日程。

        已落地中国－东盟海产品交易所等多个“海丝”项目的福州片区，将加强与“海丝”沿线国家和地区开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作，探索互联互通监管合作新模式。

        创造国际贸易“单一窗口”经验的厦门片区，则主动对标新加坡，进一步打造国际化营商环境，准备将国际排名从目前第23位再提升两位。

        创造过行政审批改革多个全国之最的平潭片区，已拿出未来四年改革的初稿。一系列“新词汇”被列入其中：“三单一图”“标准化审批＋电子监控”……

        “‘为国家而试验’是首要任务，‘为地方试难点’也必不可少”。新任务当前，福建自贸试验区不懈努力、砥砺奋进。“今年我们要在做大经济流量、建设功能性平台、形成可复制推广的创新成果等方面下功夫。”福建自贸办有关负责人说。

        整车进口、跨境电商和保税展示交易、融资租赁、大宗商品进口等列入新业态清单；国际贸易“单一窗口”两个运营体统一主要功能和身份认证……

        已踏上新征程的福建自贸试验区，必将为创新试验的“国家任务书”书写更多精彩华章。