福鼎：打造集约化执行“生产线”

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福鼎法院为生活困难申请执行人发放司法救助款。

今年以来，福建省福鼎市人民法院在推动“切实解决执行难”的进程中，以深化执行机制改革作为突破口，成立执行指挥中心及执行服务中心，着眼集约处置、分段执行、阳光服务，推行分段化流水线执行新模式，打造集约、智能、高效的执行“生产线”，让人民群众在执行工作中感受到获得感和幸福感。

■“操作员”：

驱动人机融合“引擎”

“你们是什么人，大清早来到我房间干什么？”今年中秋节清晨，到福鼎市旅游的郑某，在下榻酒店被福鼎法院执行干警堵在房间里。

原来，郑某是一起买卖合同纠纷案件的被执行人，因迟迟未履行还款义务，被福建省石狮市人民法院列为拘留布控对象。当天6时55分，福鼎法院执行指挥中心接收到石狮法院协助执行通知书，要求协助拘传被执行人郑某。随后，该院执行指挥中心启动执行备勤机制，向当天备勤警务人员发布特别行动指令。

7时10分，接收到指令的该院执行警务组火速赶至郑某下榻的酒店，在酒店服务员的协助下，“闯”进郑某房间，将其拘传至法院，全程用时25分钟。据了解，郑某事后迫于拘留压力，与申请执行人达成和解协议，偿还了部分欠款。

“这次行动的成功，归功于福鼎法院的执行指挥中心，才能反应迅速、高效执行。”该院执行员高腾涛说道。

高腾涛口中的执行指挥中心，即该院的执行集约化调度中心，融合执行指挥、管理、决策、分析等功用，既完成内外信息交互，又能实时综合研判、直接下达行动指令。

据悉，福鼎法院成立执行指挥中心之前，分为5个执行团队，每个团队由一名法官带领若干辅助办案人员包案到底。“该模式运行一段时间后，弊端明显。”该院执行局负责人王怀志谈起传统执行模式，深有感触地说：“该模式将整个执行局分成5个小执行局，每个团队从财产查控到案款交付、卷宗归档都‘一包到底’，不仅不利于集中统一管理，而且工作效率还无法提高，掣肘执行质效提升。”

  创新，是推动执行变革的原动力。福鼎法院从机制创新上寻出路，开始打造集约化执行指挥中心，通过回收“流动”决策指挥权，将综合事务性工作从办案团队剥离等方式，逐步构筑执行指挥调度“中枢神经”。

小到案件归档、财务核算、评估拍卖，大到外勤警务、财产查控等，都由指挥中心统一调度。执行指挥中心法官许婷婷介绍，“目前，执行指挥中心主要由两名熟悉执行流程、善于研判的法官完成上传下达、统一调度。”

这两名法官成为执行指挥中心的“大脑”，依托现代化信息技术，深度运用执行案件流程信息管理系统、执行指挥平台、执行单兵系统的全部功能模块，综合管理执行质效、司法拍卖、失信被执行人名单、限制高消费等各项信息，实现远程调度、高效指挥、流程监管等无缝衔接，使执行指挥作战快、准、狠。

“有时无法取得被执行人联系方式，我们会过滤系统提供的银行账户、支付宝等金融账户信息，多渠道摸清被执行人的‘底细’，再通过执行短信平台向对方发送执行信息，让其无所遁形。”据王怀志介绍，执行指挥中心实体化、平台化运行，为解决执行难提供强大的内在驱动力，正逐步成为支撑各个办案组灵活高效办案的后端保障平台和执行工作“最强大脑”。

■“装配工”：

独立完成指令“作业”

“被执行人陈某已购买重庆北到湖北恩施的普通火车票，该车将于6月26日6时途径浙江金华站。”今年6月25日下午，福鼎法院执行指挥中心从公安部门获得“情报”。

随后，该院指挥中心向外勤组和办案组下达行动指令：连夜前往金华火车站拘传陈某。

原来，陈某因民间借贷纠纷成为被执行人后，通过“跑路”、隐匿财产等方式与法院“躲猫猫”。得到信息两周前，该院接到当事人举报，得知陈某在重庆做生意。高腾涛回忆说，“我们与他联系时，他一再以工程款马上下来为由搪塞，迟迟不履行还款义务，最后直接不回信息，拒接法院电话。”

因为成了失信被执行人，陈某被上了“限高”，无法购买动车票，便想出购买普通火车票的“点子”，不想还是在公安机关联合布控网下露出“马脚”。

6月26日6时22分，陈某在金华站被福鼎法院拘传。当天，该院以陈某虚报财产、逃避执行裁定司法拘留10日。次日，在福鼎拘留所彻夜难眠的陈某终于认识到不履行还款义务要付出代价，通过手机联系筹齐了18万元还给了申请执行人。

让专业的人做专业的事，这是福鼎法院“刀刃向内”，不断深化执行工作机制改革的一道剪影。福鼎法院针对执行力量分散、协调不畅、指挥不力等问题，对队伍结构进行一次重新“洗牌”，拉出一条生产“流水线”，按照“装配工序”划分，执行指挥中心下设查控组、警务组、评拍组、财务组、档案组等5个综合事务组，小组内部独立作业，小组之间进行前后流转。在新的分段流水线执行模式下，另成立的5个办案组法官从综合事务性工作中“脱身”，只专注于案件裁决，一旦发现财产或行踪信息提交给指挥中心，随后生成指令进入5个综合事务组进行内部流水作业。

该院审委会专委陈秋媚介绍说：“5个综合事务组正如现代工厂的‘装配工’，每个案件经查控组进行财产查控后，如查明有可供执行财产，信息反馈至指挥中心下指令给外勤组查控、冻结财产，同时随机分给5个办案组进行执行，随后按流程进入评拍组、财务组、档案组，每一个流程都有时间节点，首尾相连、环环相扣。”

  探索无止境。为扩大“生产”需求，该院还致力于探索外部联动机制构建，形成新的“生产线”。

据了解，在福鼎市委、市政府的大力支持下，该院依托“总对总”“点对点”网络查控系统，与公安交警、不动产管理中心、保险公司、金融机构、供电公司、自来水公司等多家部门建立协作机制，引入悬赏执行、执行保险、微信送达等方式，让各个联动单位成为流动协助“执行员”，实现被执行人存款、车辆、不动产、公积金、户籍、手机号码等在线联网查控，有效解决“查人找物难”问题。

2019年以来，福鼎法院执结案件2253件，执结率达80.05%，执行到位标的额1.74亿元，并对5461件案件的存款、车辆、房产、电话号码、身份信息实施精准查控。

■“检验员”：

实现内外联合“质检”

  2016年初，为解决当事人“找不到执行法官”“投诉无门”等问题，福鼎法院率先在全省成立执行服务中心，将执行工作从幕后搬到台前，为当事人办理执行案件事务提供一站式服务。

“缪法官，真是谢谢你了。”今年9月5日，坐在轮椅上行动不便的罗某，在该院执行服务中心对法官缪霄晖说道。

原来，罗某是一起交通肇事附带民事诉讼执行案件的申请执行人。2011年底，罗某的丈夫驾驶一辆重型厢式货车从外地前往福鼎，不料途中被陈某驾驶的大型货车追尾。当时，两车冲出道路撞向路边的民房，坐在副驾驶室的罗某身受重伤。

“陈某负本起事故的全部责任。随后，陈某因犯交通肇事罪被福鼎法院判处有期徒刑二年，所在物流公司负连带赔偿责任。”回忆起这起案件，当天执行服务中心值班执行员朱轶说道：“该案执行立案后，陈某及其物流公司名下没有财产可供执行，仅拿到保险公司赔付的赔偿金，罗家的生活一时难以为继。”

朱轶当天便依据罗某提供的信息制作成《专项执行任务单》，分为上下两联，随后进入执行指挥中心流转，上联流转至案件承办人缪霄晖手中进行处理，下联则由指挥中心存底落实督办。

接到任务单后，缪霄晖便着手了解案件情况。而警务组依据执行指挥中心指令，于次日驱车1000多公里，历经20多个小时到达被执行人陈某所在的县，查明陈某有一处房产可供执行。执行已有眉目，但财产变现仍需一段时间，考虑到罗某病情紧急，家庭情况困难，缪霄晖为罗某申请了司法救助金。

“因为罗某的案件尚未执行完毕，任务单上联仍旧放在我这。”谈起任务单，缪霄晖感慨地说道：“我们实行任务单销号制，只有等陈某的房产变现了，案件执结了，我才能拿着任务单向指挥中心销号。”

缪霄晖所说的任务单销号制，是福鼎法院创新执行工作的又一举措。当任务单上联流转至案件承办人手中后，该院执行指挥中心依据任务单下联，实时进行跟踪、督办，并实行“一日不办结、一天不销号”。同时，该院还将任务单依办理结果分为四种类型、事项难易分为五大类别，按2至30分不等进行评分，列入个人绩效进行考评，并每天在执行工作群中推送个人“成绩单”。

通过执行指挥中心，该院领导就可以实时了解案件进展情况，对敷衍懈怠、工作不力的及时通报，进行严肃问责；对消极执行、违法执行、选择性执行的，依法查处并追究责任。

“是否切实解决执行难，不仅靠执行数据验证，更要通过当事人的肯定认证。福鼎法院建立执行服务中心，就是树立一面双面镜，将当事人的诉求反映都放在上面，每一名执行员都要对照这面镜子检视自己的工作，这才能发挥内外联合‘质检’的作用。”福鼎法院院长王锦熙说道。