福州版“水十条”出台 2017年基本消除黑臭水体

　　备受关注的福州版“水十条”近日出台！海都记者昨日获悉，福州市政府日前印发《福州市水污染防治行动计划工作方案》，提出到2017年，福州市建成区基本消除黑臭水体；到2020年，福州全市40个流域断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到90%以上，且达到“2020年各测点（断面）在2014年度基础上水质不得下降，还要有所改善”的要求。

　　为达到以上要求，福州版“水十条”在控制水体污染物排放、加强环境执法监管等方面提出具体举措。昨日，海都记者采访有关部门和专家，对方案中的部分举措进行了解读。

　　要点1 建立“劣V类水体黑名单”

　　方案：实施小流域综合整治。对水质超标严重和群众反映强烈的污染河段，全面排查污染源，纳入福州市劣V类水体清单中，并逐条分析水质超标原因，提出水质提升目标和水污染防治措施，确保在2017年底前消除劣V类水体，在2020年基本实现小流域水质功能区标准。

　　解读：目前，福州大江大河的水质总体优良，但部分小支流水质仍不容乐观，甚至出现劣V类水体。方案创新性地采用了“黑名单”制度。根据历年的水质监测结果及监管情况，将近年出现过劣V类水体的小支流列入“黑名单”中，要求制定实施水体达标方案。媒体曝光或群众投诉强烈的小支流，也会被列入“黑名单”中。

　　要点2 整治生猪养殖污染

　　方案：2016年底前，除拟保留的生猪养殖场外，其余生猪养殖场一律拆除。

　　2016年底前，基本实现全市病死畜禽无害化处理，完成全市存栏5000头以上生猪规模养殖场标准化改造任务；2017年底前，全面完成可养区内生猪规模养殖场（存栏250头以上）标准化改造。无法按时完成标准化改造任务的养殖场依法予以关闭。

　　持续推进闽侯、福清等重点区域的生猪养殖污染专项整治。

　　解读：整治畜禽养殖污染，拆除与改造要“双管齐下”。目前，福州的生猪养殖污染治理抓住两个关键点：1.抓好总量控制；2.抓好标准化改造，大力推进清洁养殖，改进清粪工艺，最大限度减少污水产生量。

　　此外，福建版“水十条”明确了全省八大重点县区畜禽养殖污染整治，包括福州的闽侯、福清。福州的“水十条”再次明确相关整治要持续推进。

　　要点3 沿江乡镇“污水有效处理”

　　方案：推动“点线面”攻坚计划、美丽乡村建设，2016年底前闽江、敖江、龙江流域1公里范围内的37个乡镇要实现污水有效处理，其余乡镇要力争在2017年底前完成。

　　解读：农业农村污染，点多面广，特别是沿江乡镇的污水，对水质的影响更直接。福州“水十条”明确要求，沿江各乡镇要提前一年完成污染有效处理。此外，对于农村污水，要以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区还要推进城乡污水处理设施和服务向农村延伸。

　　要点4 环保“红牌”企业一律停业

　　方案：自2016年起，各地要定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。

　　福州市及各县（市）区应自2016年起实行环境监管网格化管理。

　　解读：“新环保法”实施后，环保部门长出了铁齿铜牙，制约排污企业的手段更多。其中，定期公布环保“红黄牌”企业名单，可以实施停业、关闭等手段，对违法企业有较大的震慑作用。同时，实行环境监管网格化管理，也有利于对小作坊污水直排等行为进行监管。

　　要点5 对县（市）区政府进行年度考核

　　方案：各县（市）区政府是实施“水十条”的主体，方案要求，各县（市）区政府要自2016年起逐年制定水污染防治年度计划。

　　自2016年起，福州每年将对各县(市)区水污染防治行动计划实施情况进行年度考核，考核结果向社会公布，并纳入县（市）区长环保目标责任制和海洋环境保护责任目标考核。

　　解读：考核结果有多重要？据了解，一方面，考核结果将作为重点流域生态补偿资金分配的主要依据。另一方面，对未通过年度考核的县（市）区，将约谈县（市）区政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促；对有关地区和企业实施建设项目环评限批。

　　此外，对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的，要追究有关单位和人员责任。

　　记者 陈文浩