杨小军教授谈非行政许可审批

        “‘非行政许可审批’这个历史概念，今天就彻底终结了！”在5月6日的国务院常务会议上，李克强总理郑重宣告。         本届政府成立以来，简政放权、削减行政审批数量一直是行政审批制度改革的重中之重。截至目前，中央政府已取消下放了800多项行政审批等事项，有效释放了市场活力，提升了政府效能。然而，在社会公众为行政审批改革叫好的同时，却往往容易忽视“非行政许可审批”这个“偏门”。         什么是非行政许可审批？简而言之，就是行政机关或具有行政执法权的事业单位及其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。“2004年，我国正式颁布施行行政许可法。按照法律的要求，不少行政审批过不了行政许可法的‘关’，但当时的行政机关又的确需要这些控制手段。为了解决这个问题，就创造了一个非许可审批的概念，给这类管制行为一个留存的空间。” 国家行政学院教授杨小军说。         结果，这个小小的“偏门”却成了不受法律约束的飞地。驰名商标需要审批、节目主持人资格需要审批、举办赛事需要审批，“非行政许可审批最初只是过渡，但已经背离了设想的初衷，成了行政审批制度改革的一个‘堡垒’。”杨小军表示。         对于“非行政许可审批”，国务院按照转变政府职能的要求进行了清理。从2013年3月至2014底，国务院先后分7批对非行政许可审批进行清理，共取消了209项非行政许可审批事项。2014年4月，国务院印发《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》，决定通过一年时间对各部门现有非行政许可审批事项进行全面清理。今年5月6日，国务院常务会议审议通过了对剩余244项非行政许可审批事项的处理意见，全面清理任务基本完成。