孟建柱：推动人民调解工作更好地服务群众
孟建柱会见全国人民调解工作会议代表时强调
弘扬优良传统与加强工作创新相结合
推动人民调解工作更好地服务群众
郭声琨周强参加会见
6月27日，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在北京会见全国人民调解工作会议代表。郝帆 摄
法制网北京6月27日讯 记者刘子阳 中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱27日在京会见全国人民调解工作会议代表时强调，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持弘扬优良传统与运用现代科技相结合，大力推动人民调解工作创新，努力化解更多的社会矛盾纠纷，更好地服务经济社会发展、服务人民群众，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
孟建柱首先向受到表彰的全国模范人民调解委员会和人民调解员表示热烈祝贺，向辛勤工作在矛盾纠纷化解第一线的广大人民调解员致以亲切问候。他说，人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度，在维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用，被国际社会誉为“东方经验”。党的十八大以来，最高人民法院、司法部深入实施人民调解法，不断推进人民调解工作创新，人民调解工作达到一个新水平。仅2016年，就调解各类矛盾纠纷900万件，调解成功率达97%以上。广大人民调解组织、人民调解员长年累月奔走在基层，有效排查化解了大量矛盾纠纷，为维护社会和谐稳定作出了重要贡献，涌现出一大批先进集体和先进个人。这次受到表彰的300个全国模范人民调解委员会和995位全国模范人民调解员，就是其中优秀的代表。你们的事迹非常感人，把你们每个人的故事汇集起来，就是一本弘扬社会主义核心价值观的人生教科书。同志们身上体现了服务大局、敢于担当的政治品格。化解矛盾纠纷看似事小，但与党和国家工作大局紧密相连。你们主动深入到矛盾问题多、条件艰苦的地方开展工作，把大量矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，以实际行动彰显了忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。同志们身上体现了心系百姓、情暖万家的高尚情怀。你们把人民利益放在心中最高位置，时刻记挂群众安危冷暖，把群众的小事当成自己的大事，千方百计为群众排忧解难，在党和政府与人民群众之间架起了“连心桥”，把温暖送到了群众心坎上。同志们身上体现了扎根基层、任劳任怨的奉献精神。你们长期扎根在基层一线，风里来、雨里去，跑断腿、磨破嘴，有的一干就是十几年，不分白天黑夜，没有节假日，哪里有矛盾纠纷，就出现在哪里；哪里有群众需要，就救群众之所急。你们平凡而伟大的奉献，是对社会主义核心价值观的生动诠释。实践证明，人民调解队伍是一支有着光荣传统和优良作风的队伍，是一支党和人民可以信赖的队伍。
孟建柱说，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境，是人民调解工作的重大政治责任。广大人民调解组织、人民调解员要积极向受到表彰的先进模范学习，按照政治坚定、一心为民、爱岗敬业、无私奉献的要求，进一步做好新形势下人民调解工作。人民调解处于预防化解矛盾的最前沿，人民调解组织遍布大江南北、城乡角落，人民调解员具有同人民群众天然密切联系的独特优势，是维护社会和谐稳定的“第一道防线”。要深入了解、掌握社情民意，依法、及时、就地化解矛盾纠纷，努力实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，充分发挥好人民调解在矛盾纠纷化解中的基础性作用。要完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，构建相互联接、优势互补的矛盾纠纷化解体系，形成化解矛盾纠纷整体合力。
孟建柱指出，人民调解是全社会共同的事业，需要社会各界共同参与。要培育与现代社会治理结构相适应的公益性社会组织，发挥好他们在化解矛盾纠纷中的重要作用。要建立健全行业性、专业性人民调解组织，鼓励退休法官检察官民警和律师、专家学者以及具有不同行业、专业背景的热心人士担任人民调解员，及时有效化解征地拆迁、医疗卫生、交通安全等领域的矛盾纠纷，不断提高化解行业性、专业性矛盾纠纷的能力水平。
孟建柱指出，创新是民族进步的灵魂。做好新形势下人民调解工作，既要发扬优良传统，还要依靠科技创新。要运用大数据等现代科技信息技术，实现矛盾纠纷预测预警预防，提高调解预见性、精准性。要广泛推行微信调解、网上调解、视频调解等调解方式，让调解变得更方便、更快捷，吸引更多群众通过调解解决矛盾纠纷。要从思想上政治上工作上生活上关心、爱护、支持人民调解队伍，充分调动发挥他们的工作积极性，凝聚起维护社会和谐稳定的强大力量。
国务委员、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，司法部部长张军及中央国家机关有关部门负责同志参加会见。
司法部授予300个人民调解委员会995名人民调解员全国模范人民调解委员会
模范人民调解员称号
法制网北京6月27日讯 记者刘子阳 为表彰先进，激励士气，进一步推进新形势下人民调解工作创新发展，司法部近日决定授予北京市通州区梨园镇金侨时代社区人民调解委员会等300个人民调解委员会“模范人民调解委员会”称号；授予北京市东城区崇文门外街道人民调解委员会调解员郭卫东等995名人民调解员“模范人民调解员”称号。
据了解，近年来，全国广大人民调解组织和人民调解员认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示，全面贯彻实施人民调解法，紧紧围绕党和国家工作大局，坚持以矛盾纠纷化解为主线，以改革创新为动力，深入推进人民调解组织、队伍、制度、业务和保障能力建设，不断提高人民调解工作质量和水平，为维护社会和谐稳定、深化平安中国和法治中国建设做出了积极贡献，涌现出一大批人民调解工作先进集体和先进个人。
司法部要求，各级司法行政机关要认真组织开展学习先进、宣传先进活动，引导广大人民调解组织、人民调解员向受到表彰的模范人民调解委员会、模范人民调解员学习。学习他们信念坚定、牢记宗旨、胸怀大局、服务中心的政治品格；学习他们扎根基层、心系群众、淡泊名利、无私奉献的高尚情怀；学习他们爱岗敬业、恪尽职守、开拓创新、顽强拼搏的敬业精神；学习他们求真务实、敢于担当、公道正派、廉洁自律的优良作风。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，主动适应经济发展新常态和依法治国新要求，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用，不断开创人民调解工作新局面，努力为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
十八大以来全国人民调解组织化解矛盾纠纷4600万余件
筑牢维护社会和谐稳定“第一道防线”
口法制网记者 刘子阳
“目前，全国共有人民调解组织78.4万个，人民调解员385.2万人，覆盖全国城乡社区，近五年来每年调解矛盾纠纷达900多万件，调解成功率达97%以上。”司法部有关负责人今天在接受《法制日报》记者采访时透露了这一组数据。
党的十八大以来，广大人民调解组织和人民调解员积极投身到矛盾纠纷预防排查化解工作中，5年来共排查矛盾纠纷1472万次，预防矛盾纠纷997万件，化解矛盾纠纷4646万件，把大量矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。
开展专项行动 服务中心工作
开展矛盾纠纷排查化解专项行动，是各级司法行政机关充分发挥人民调解职能作用，主动服务党委、政府中心工作的有力抓手。
近年来，各地结合实际，按照“一年一个主题”的原则，组织开展了形式多样的矛盾纠纷排查化解专项行动。如天津市筑牢人民调解防线，助推美丽天津建设；辽宁省用法治思维和法治方式，推进社会矛盾排查化解；湖南省开展三调联动解纠纷，防控风险促发展专项行动。
各地集中时间、集中力量，发动广大人民调解组织和人民调解员扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，为北京APEC会议、纪念抗战胜利70周年阅兵、杭州G20峰会等重大活动的开展以及京津冀协同发展、“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略的实施，积极营造和谐稳定的社会环境，受到各级党委、政府的充分肯定和人民群众的广泛赞誉。
首都北京作为全国政治文化中心，近年来随着疏解非首都功能、城市副中心建设等重大战略的推进，人民调解充分发挥化解矛盾纠纷基础性作用，积极参与“疏解整治促提升”、“城市副中心建设”、“新机场建设”等全市中心工作，周密部署矛盾纠纷排查化解，做到重大活动、中心工作人民调解工作有部署、系统有组织、落地有对接、转化有行动。以“疏解整治促提升”的矛盾纠纷“守航”行动为例，仅2017年一季度就排查纠纷5789次，调解纠纷9840件，成功化解9568件，为维护首都社会和谐稳定做出了积极贡献。
福建省坚持围绕中心、服务大局，每年组织各地开展贯穿全年的人民调解专项活动。2014年至2017年，分别开展了“筑牢人民调解防线 助推福建改革发展”、“化解纠纷促和谐 助力建设新福建”、“服务大局解民忧 春风化雨促和谐”、“防风险、保稳定、护航金砖会晤 喜迎党的十九大”等人民调解专项活动，在重大活动、敏感时期、纠纷多发季节，组织开展区域性矛盾纠纷排查调处活动，深入基层一线排查化解矛盾纠纷。
在开展专项活动中，各地坚持和发扬“枫桥经验”，注重发挥人民调解传统优势，有效化解了一大批婚姻家庭、邻里、损害赔偿、房屋宅基地、合同、征地拆迁等常见、多发的矛盾纠纷，努力做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。仅2016年，全国人民调解组织共化解婚姻家庭纠纷175万余件，邻里纠纷229万余件，损害赔偿纠纷75万件，房屋宅基地纠纷62.4万件，合同纠纷40.71万件，征地拆迁纠纷20万余件。同时认真做好矛盾纠纷排查预防工作，2016年共排查矛盾纠纷301.4万次，预防纠纷187.8万件，防止民间纠纷引起自杀7667件，防止因民间纠纷转化为刑事案件26436件，防止群体性上访46050件，防止群体性械斗10017件。
聚焦重点领域 拓展调解范围
随着我国社会结构深刻变化，群众法治意识不断增强，利益诉求越发多元，矛盾纠纷易发多发，一些行业、专业领域矛盾纠纷呈不断增长态势，成为影响社会和谐稳定的热点难点问题。
为了适应矛盾纠纷的新变化和群众的新需求，各地积极拓展在道路交通、医疗、劳动争议、物业、消费、旅游、商会、保险、金融、知识产权、电子商务、学生伤害、环境污染等领域建立人民调解组织，初步形成了覆盖重点行业、专业领域的人民调解组织网络。
司法部有关负责人介绍说，行业性、专业性人民调解工作是近年来人民调解工作创新发展的重要方面，党的十八届四中全会《决定》明确提出加强行业性、专业性人民调解组织建设，这是中央对近年来行业性、专业性人民调解工作成效的充分肯定，也为人民调解工作未来发展指明了方向。
据统计，目前，全国有行业性、专业性人民调解组织4.5万个，其中医疗纠纷人民调解组织6810个，道路交通人民调解组织5512个，劳动争议人民调解组织7027个，物业纠纷人民调解组织5066个；2016年共化解行业、专业领域矛盾纠纷140.2万件，其中医疗纠纷6.3万件，道路交通纠纷73.6万件，劳动争议纠纷30.5万件，环境污染纠纷6万件，物业纠纷13.8万件，消费纠纷10万件。
这位负责人说，特别是医疗纠纷人民调解工作，成效非常显著，目前医疗纠纷人民调解组织已经覆盖了全国80%的县级行政区域，成为化解医患纠纷的主渠道，党委、政府和有关部门给予充分肯定和支持。
为进一步加强行业性、专业性人民调解工作，司法部会同中央综治办、最高人民法院、民政部等部门下发了《关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见》等政策文件，就进一步加强行业性、专业性人民调解组织建设、队伍建设、制度化和规范化建设，提高工作保障能力和水平，全力化解行业、专业领域矛盾纠纷作出部署要求。
上海市行业、专业领域矛盾纠纷年受理数量已占全市纠纷受理总量的60%，这是近年来上海市矛盾纠纷形势的一个显著变化，仅上海市浦东新区专业人民调解中心2016年就受理各类纠纷12051件，调解成功率97%，年人均调解纠纷达293件，是全市平均量的7倍。
“行业性、专业性人民调解工作极大拓展了人民调解的工作范围。与传统的人民调解工作不同，行业性、专业性人民调解工作专业性、政策性更强，涉及面和影响面更广，化解矛盾纠纷的难度更大。”在谈到行业性、专业性人民调解工作的特点时，这位负责人反复强调了专业调解的重要性。
据介绍，各地积极吸收具有相关行业、专业背景和法学、心理学、社会工作等专业知识的人员担任人民调解员，同时通过政府购买服务、公益性岗位等方式发展专职人民调解员队伍，提高人民调解员化解矛盾纠纷的专业水平。各地还普遍建立了咨询专家库，为调解行业、专业领域疑难复杂纠纷提供专业咨询意见。
完善工作机制 形成工作合力
针对社会矛盾日趋复杂，调处难度日益加大的现实，单一的纠纷解决机制已难以适应形势变化需要。为此，党的十八大和十八届三中、四中全会多次提出完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。各级司法行政机关按照中央决策部署，主动加强与有关部门的协调和沟通，积极推动建立以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的工作机制。
据不完全统计，目前，全国已有20多个省区市出台了加强公调对接、诉调对接、检调对接、访调对接等衔接联动工作机制的意见。
各地积极推动在人民法院、人民检察院、公安派出所、交警、信访等部门设立人民调解工作室，通过司法机关和相关行政部门引导告知、委托移交人民调解等方式，充分发挥了人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用，节约了大量司法资源、警力和相关行政成本，让人民群众感受到了更多的公平正义。
数据显示：目前，全国共有派驻有关单位和部门的人民调解工作室1.5万个，其中派驻法院人民调解工作室2066个，派驻公安派出所人民调解工作室9484个；2016年接受有关部门委托或移送调解的案件51.1万件，其中法院委托移送调解的案件13.6万件，公安机关委托移送调解的案件21.8万件。
为更好地解决跨区域矛盾纠纷，矛盾纠纷联防联调工作机制应运而生。湖南省于2014年主导建立了湘鄂赣粤桂黔渝省际边界矛盾纠纷联防联调机制，落实联谊、联防、联调、联治、联建“五联”举措，累计签订边界联防联调协议273份，建立县、乡级边界联合人民调解组织1200个，三年来全省预防化解重大边界纠纷6500多起。
黑龙江省针对口岸城市涉外纠纷逐年增多的新情况，指导边境城市绥芬河、抚远等地司法行政机关与有关部门联合成立了涉外民事纠纷人民调解委员会，并在涉外宾馆、涉外商品交易场所、外国人聚居区等矛盾纠纷频发区域设立调解室，受到外籍人士的信赖和欢迎。
创新方式载体 提高调解效果
随着人们生活方式的改变，人民调解工作有了新的载体和形式，从传统的地头、村头、炕头向依托电视屏、电脑屏、手机屏转变。如今，全国有20多个省市通过电视传媒开展人民调解工作。江西“金牌调解”、北京“第三调解室”、山东“有话好好说”、 福建“调解有一套” 等电视调解栏目，在化解矛盾纠纷的同时，向社会传播法治理念、弘扬道德美德，成为法治宣传教育的重要阵地和人民调解员的生动课堂。
各地还积极运用信息技术倍增调解工作质效。江苏省将矛盾纠纷信息数据，特别是诉调对接、公调对接、交调对接中产生的数据整合汇聚，形成拥有4.5亿条数据的矛盾纠纷信息库。依托以上数据，探索建立矛盾纠纷热点分析模型，准确判断矛盾纠纷的规律和趋势，及时排查重大矛盾纠纷的隐患苗头，防止社会矛盾激化。
内蒙古自治区依托大数据系统建立人民调解委员会、人民调解员数据库，实现对所辖区域人民调解工作的实时动态监控、查询、查看和各类调解案件数据实时动态生成。通过人民调解信息化平台，实现人民调解工作在线会商、远程培训、远程调解以及数据传输等功能。
为探索人民调解工作领域“互联网+”新模式，重庆市研发了“巴渝和事佬APP”手机客户端。群众用户可以利用该客户端查看“附近的调解员”，进行私信沟通、电话沟通、纠纷调解申请。调解员受理申请后，双方可以约定线下时间、地点进行现场调解。调解结束后，调解员将调解达成的协议、证据材料等上传到后台备案。
宁夏回族自治区依托已经建立的12348法律咨询服务专线平台，开通了“人民调解热线”、QQ群、微信群、微博等，及时解答化解和分流受理矛盾纠纷，实现人民调解零距离服务群众、近距离化解矛盾。
贵州省倾力打造“人民调解大篷车”，组织由专业资深的调解团队，深入矛盾纠纷第一线，第一时间将调解“送”到有需要的地方，调处纠纷，化解矛盾。
“这些方式载体的创新，进一步丰富和活跃了新时期的人民调解工作，也进一步扩大了人民调解工作的社会影响。”这位负责人说，始终坚持便民利民，推进创新发展，是人民调解工作永葆生机和活力的源泉所在。
法制网北京6月26日讯
