中国建立城乡统一户口登记制度　农与非农成历史

　　据中国之声《全球华语广播网》报道，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》今天公布，“建立城乡统一的户口登记制度;取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口”等改革举措得到明确，我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。公安部副部长黄明表示，这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实前所未有。

　　公安部副部长黄明指出，这一次改革决心之大、力度之大、范围之广、措施之实是前所未有的。意见指出，今后要“建立城乡统一的户口登记制度”，这就意味着，沿用多年的农业户口与非农业户口，以及由此衍生的蓝印户口等类型从此取消，统一登记为居民户口：

　　黄明：户口本上我们现在都有一个小戳，非农业和农业，这个小戳，实际上是明确了城里人农村人的身份。实行城乡统一户口登记以后，标志着城里人和农村人的身份统一，以后就没有这个小戳了。一个小孩子出生以后不要再明确是城里娃还是农村娃，打破了几十年来城乡的户口壁垒。

　　黄明表示，此次户籍制度改革，最大的创新，就是实行“不同人口规模城市，不同落户条件”的差别化落户政策：

　　黄明：建制镇、小城市基本没有门槛，只要想落户，有合法稳定的住所，哪怕是租的房子都可以落户。中等城市有合法稳定的住所，合法稳定的就业，有社会保险，达到一定的时间，你就可以落户。

　　黄明进一步解释，城市间差别化的落户政策，主要参考条件是城市的人口规模，而非行政级别：

　　黄明：100万到300万的大城市也降低了门槛，只要有合法稳定的就业，合法稳定的住所，有社保一定的年限，也可以落户;300万到500万的城市需要适当控制，控制人口的规模和落户节奏，就要提出相对高一点的落户条件。

　　对于人口超过500万的特大城市，就要严格控制人口规模，建立完善积分落户制度：

　　黄明：首先要严格控制户口迁移政策，不是你有意愿像小城市一样就能落户，也不是像其他大中城市排队就有机会，要根据各个城市的需求，和每个人自己的条件，按照总量控制、公开透明、公平公正的原则，按照积分落户的制度来合理解决落户问题。

　　对于在北上广这样超过500万人口的大城市中工作、有暂时无法落户的人，如何满足他们的基本公共服务需求?黄明表示，即将出台的居住证管理办法，将通过与居住年限等条件挂钩的方式，逐步解决这些问题：

　　黄明：《意见》还明确在全国实行居住证制度，通过居住证这个载体，来建立健全与居住年限等相挂钩的基本公共服务的提供机制，今年国务院将出台居住证管理办法，对居住证的申领程序、基本权利义务都要做出明确的规定。

　　意见明确，到2020年，要让一亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。黄明表示，虽然“一亿人”的总量目标听起来庞大，但与新型城镇化的规划相配套，符合实际：

　　黄明：我们国家农业转移人口存量很大，增量还在不断增加，新型城镇化的健康发展，也会增强城市的吸引力，公安部和国家统计局进行认真测算，也是比较有把握的。

　　(记者汤一亮 何源)