一、2015年工作进展情况 2015年，云霄县政府紧紧围绕建设法治政府的工作目标，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》要求，按照市政府推进依法行政工作的各项部署，坚持科学规划、统筹安排，加强工作创新，健全和完善各项制度，不断改进行政执法工作，强化对行政行为的监督，有效防范和及时化解社会矛盾，为建设“光明、健康、幸福”新云霄，促进经济发展和维护社会稳定创造良好的法治环境。 （一）健全依法行政体系，确保工作有序推进 1.领导高度重视。我县高度重视依法行政工作，坚持将其作为一项基础性、全局性工作，摆在突出位置，采取有效措施，抓好贯彻落实，进一步推进政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变。围绕《纲要》提出的建设法治政府七项目标和推进依法行政六项基本要求，全面部署2015年依法行政工作。年初我县政府工作报告中提出了加强政府自身建设，完善绩效问责、督查问责机制，提升科学理政，依法执政的能力水平的总目标，并有针对性地结合政府绩效管理工作，将依法行政纳入县政府重点目标考核，加大考核力度，创新考核方法，增强考核效果，有效确保了依法行政工作任务的落实。 2.加强领导干部学法。坚持把学习法律知识纳入“六五普法”和干部培训的重要内容，通过制定领导干部年度学习培训计划，认真落实领导干部学法制度，开展一系列的法制专题讲座，组织领导干部带头学法。如9月21日下午，我县召开县委理论学习中心组（扩大）会暨漳州市“双百”法治宣讲报告会，为县各套班子成员，各乡镇、开发区、县直机关各单位及垂直管理部门负责人上了一堂法制教育课，提升了领导干部学法用法水平，推进我县依法行政工作进程。通过强化学法，各级领导干部的法治意识明显增强，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题的能力显著提升。　 3.扎实组织执法培训。执法者具有良好的法治理念是依法行政的前提，我县各行政机关始终把执法人员的教育培训工作放在突出位置。各行政机关积极组织对行政执法人员进行教育培训活动，如县市场监管局组织全局干部职工系统学习新《食品安全法》，并专题组织开展由全县相关食品生产者和企业、超市经营者共计60余人参加的食品安全法及消费维权培训；县环保局与县委党校联合，在新任村官培训班上，组织新任村官学习新环保法；县政府法制办组织全县100多名行政执法业务骨干开展执法培训，努力提高行政执法人员的法律素质和执法水平。今年来，各行政机关共组织各类法制培训教育活动60余场。县法制办积极组织119名县市场监管局干部参加的专业法律知识考试和253名年轻干部参加2015年全省行政执法资格考试，其中，119名干部参加的县市场监管系统专业法律知识考试全部通过，提高我县行政执法人员的自身素质和执法能力，确保顺利行使行政执法职权。 （二）规范行政决策程序，促进科学民主决策 1.健全行政决策制度。近年来，我县从制度和机制上为科学民主依法决策提供了可靠保障。自2010年来，县政府制定出台了《云霄县行政决策责任追究制度》等7项行政工作制度，修订完善了《云霄县政府工作规则》，进一步健全了政府内部决策程序，确保了行政决策的科学性。普遍建立法律顾问制度，县政府主要工作部门均聘请法律顾问，强化决策科学化。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，今年来县政府出台的9份规范性文件，均通过政府法制办把关审核。 2.开展科学民主决策。我县在重大行政决策过程中，严格执行有关决策制度。在旧城改造、重点项目、核电项目建设过程中，严格实行社会稳定风险评估，对项目推动过程中可能出现的风险进行评估、预判，确保项目风险可控，社会和谐安定；在城市规划建设、水利、交通等重大基础设施建设过程中，引入公众参与和专家论程序，认真听取社会各界及专家学者的意见，广泛征求民意，汲取民智，确保项目建设可行性；对重大行政决策一律由县政府法制办进行合法性审查，其中涉及经济发展和群众切身利益的重要事项，均通过县政府常务会议集体研究决定。各乡镇、县直各部门也不断探索和完善科学决策、民主决策的新机制，建立健全行政决策工作制度，明确行政决策的权限和程序，不断提高行政决策的科学化、民主化、法治化。         (三)强化政府法制监督，严格规范执法行为 1.开展案卷评查，强化执法监督。今年来，县法制办联合县效能办、行政服务中心管委会共进行3次卷宗评审工作，抽查了12个省级重点项目项目和10个省、市级重点项目卷宗，涉及11个部门152份卷宗。评查后，及时下发了《关于重点项目行政审判卷宗评查情况的通报》，对相关行政执法单位案卷评查情况进行通报。通过评查，进一步规范了行政执法单位的执法行为，有效地促进了我县的依法行政工作。 2.创新工作方式，提高执法水平。县城乡规划建设局设立了云霄县城乡规划建设纠纷人民调解委员会”，加强建设系统行政多元调解工作的组织领导、推进行政多元调解工作规范化建设，依法及时化解行业领域的矛盾纠纷；政府安委办组织3名专家对云霄县祥鸿烟花爆竹有限公司编制的安全生产应急预案进行评审，提高预案质量，加大监督执法力度；县市场监督管理局推进行政审批改革，审核审批窗口制作并颁发电子营业执照，取到高效便民的作用。 （四）切实创新社会管理，着力化解争议矛盾 1.认真办好行政复议案件。今年来，我县共受理行政复议案件2件，1件决定不予受理。在办理行政复议案件中，县政府法制办仔细查阅相关卷宗材料，认真查实案件的具体事实、执法程序、相关证据及法律适用条款，对重大疑难案件主动召集双方当事人进行质证、答辩，及时征求市政府法制办的意见，有效地促进了执法机关的依法行政。一年来，县政府法制办审理办结的案件无被上级政府撤销、部分撤销和确认违法，案件审理质量较好。 2.全力做好行政应诉工作。今年来，我县政府及所属部门作为被告到人民法院应诉的行政诉讼案件为10起，已结案6起，其中原告撤诉3起，驳回诉讼请求2件，1件裁定不予受理。在当事人主动撤诉的3起行政诉讼案件中，县政府领导多次亲临指导，主动协调有关部门，通过问题的指导性意见，促使当事人主动撤诉，达到定纷止争的效果。为做好行政应诉工作，我县还先后建立了政府与法院良性互动机制、双向沟通协调机制、行政机关法定代表人出庭应诉交办制度、行政应诉工作年度考核机制等，确保行政应诉工作稳步推进。 （五）积极转变政府职能，全力打造服务型政府 1.推进政府机构改革，构建高效廉洁服务型政府。按照精简、统一、效能原则，稳步推进大部门制改革，我县将卫生局与计划生育局合并成立卫计局；劳动局与公务员局合并成立人社局；工商局、食药局与质监局合并成立市场监督管理局；旅游局、广电局相关行政职能划入文广新局，整合组建文化广电体育局；原经济贸易局内、外贸部分职责与县政府办口岸管理职责整合，组建县商务局。2015年我县政府机构改革工作全面完成，改革后共设立24个政府工作部门，比改革前精简2个，核定行政编制701个，部门领导职数188名，机构设置合理，人员编制和领导职数按规定配备。 2.梳理绘制部门责任清单，推动权力规范运行。根据省、市政府有关做好编制责任清单工作的部署要求，我县全面清理各职能部门权力清单、编制部门责任清单及进一步规范目录清单，并建立审批项目动态清理机制，分期分批清理规范，做到该保留的保留，该取消的取消，该放开的放开。重点确保投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格审批以及便于基层管理的行政审批到位。我县公布的权力清单项目涉及38个政府部门和职能单位，共计3649项权力事项，公布的责任清单项目共计4507项，多部门共同监管的事项53项。截至11月份，保留的县级行政审批事项211项（其中80项含子项301项），保留的县级公共服务事项235项（其中50项含子项214项），为实现行政审批规范化、标准化、信息化和便利化建设打下坚实的基础。三张清单已主动在政府门户网站公示公开，并要求行政审批和公共服务事项100%进驻行政服务中心，与福建省网上办事大厅进行数据对接。 3.加大简政放权力度，简化行政审批流程。我县及时承接国务院、省、市政府明确取消、下放和调整的审批事项，做好行政审批事项的衔接、监督和落实工作，确保承接的事项接得住、管得好。今年以来，我县先后4次发文并网上公布项目承接、取消情况，承接省、市下放的行政审批事项52项和公共服务32项，取消县级事项8项，对非行政许可已全面清理规范，不再保留这一审批类别。 总体来看，2015年我县依法行政工作取得了一些成绩，但同时还存在一些有待改进的地方：一是部分行政机关工作人员依法办事的意识淡薄，能力和水平还有待提高；二是行政执法监督制度化建设还需进一步加强，监督工作的方式、力度有待进一步改进；三是法制机构的设置和人员配备与其在依法行政方面所承担的工作任务还不完全适应等。对于这些问题，我们将进一步加大工作力度，采取有效措施，切实加以解决，使依法行政工作为我县的转型跨越发展做出更大贡献。 二、2016年工作思路和工作重点  　2016年全县依法行政工作总体思路是：2016年是“十三五”规划的开局之年，我县将深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和国务院依法行政工作会议精神，以习近平总书记重要讲话精神为指导，按照市委、市政府的部署，进一步狠抓国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的落实，在创新思路上谋发展，在改进方法上下功夫，在提升实效上求突破，为加快我县转变经济发展方式、推动我县经济社会又好又快发展奠定良好基础。主要做好以下五个方面工作： （一）进一步提高机关工作人员依法行政意识和能力。高度重视行政机关特别是领导干部依法行政的意识和能力的培养，全面落实领导干部学法制度和公务员培训制度，加强依法行政教育和培训工作，切实提高领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，不断提高各级领导干部和公务员队伍素质。 （二）严格落实重大行政决策程序规定。按照重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。制定的规范性文件内容不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项。严格落实规范性文件合法性审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，依法及时修改或者废止违法的规范性文件，并向社会公布。 （三）推行行政机关负责人出庭应诉制度。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，对重大的、涉及面广、对社会有普遍影响的行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉，逐步形成制度化、常态化。把行政机关负责人出庭应诉纳入依法行政考核内容，促进行政执法行为不断规范，提高行政执法质量。 （四）加强政府法制机构和队伍建设。进一步加强法制机构的建设，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应，继续加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部，为法治政府建设提供人才保障。 （五）加大行政复议规范化建设力度。以规范化建设为抓手，进一步健全完善行政复议办案规程，提高案件办理质量和效率；坚持以人为本，积极运用调解、和解手段化解行政争议，做到“案结事了”，维护社会和谐稳定。认真做好行政应诉各项工作。同时，面向基层群众，开展形式多样的宣传教育活动，让广大人民群众知悉行政复议制度的功能和作用，懂得并愿意运用行政复议手段来维护自身合法权益。 （云霄县法制办      供稿）                                           

本文来源: 法制办

16.02.2016  10:35