让群众更有“安全感”——我省扎实推进“更高水平平安福建”建设工作

      福建长安网记者 福建法治报记者兰国斌

      党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，党和国家事业发展取得辉煌成就。全面依法治国深入实施，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设取得积极进展……为迎接党的十九大，今日起，本网特开辟“砥砺奋进的五年”专栏，着力展现五年来我省政法系统在平安建设、法治建设等工作上所取得的成就，充分挖掘我省政法系统涌现出的典型经验和先进人物，通过故事记录五年来我省政法综治工作的辉煌与奋进。

      党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚守初心、砥砺奋进，带领全国人民在实现中华民族伟大复兴中国梦的新长征路上，夺取了新的伟大胜利。

      五年一个起点。2013年1月，省委书记尤权就做好我省政法工作作出批示。他强调，全省政法系统要认真学习贯彻习近平总书记对政法工作的重要批示，进一步认清职责使命，明确目标任务，紧密联系福建实际，扎实做好新时期政法工作，确保全省社会和谐稳定。

      2016年，福建省群众安全感率达93.92%，执法工作满意度达91.42%，综治考评进入全国前三，综治工作连续12年进入全国优秀行列。

      在省十二届人大第五次会议上，省法院、检察院工作报告赞成率达94.25%、93.49%，创历史新高。

      ……

      五年光阴，平安福建的道路越走越宽。2016年12月，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱来我省调研时，充分肯定我省政法工作“理念新、机制好、工作实”。

      回首砥砺奋进的时光，福建各级政法部门和广大干警坚持破解难题、补齐短板，以改革创新为引领，扎实向“建设更高水平平安福建”的目标前进，各项工作取得了显著成效。

      【把平安带回家】

      打防结合——

      努力提升群众安全感

      念平安、盼平安、报平安，是老百姓的朴素向往。自古以来，“烽火报平安”“家书报平安”等古语，也喻示着追求平安是国家和老百姓共同的理想。

      但，平安到底是什么?“平安是夜幕归家时感受到的安心守护，平安是身处危险时感受到的忠诚捍卫，平安是日常出行时感受到的贴心服务……平安是走街串坊感受到的幸福守候。”这是福州市委政法委打造的平安系列宣传片展现的内容，也是近年来福州市政法综治工作连年让群众满意的真实写照。

      数据显示，2016年福州市综治平安建设“三率”升幅均列全省第一。

      群众安全感、满意率的连年提升，福州是如何做到的?答案很简单：要让群众深切感受到政法综治工作带来的社会平安。

      5月18日，福州金山派出所民警接到“微众”成员提供的线索，称在仓山区建新镇某小区某食杂店内有人开设赌场。民警立即赶往现场，当场抓获赌博人员，现场扣缴赌博机两台。

      “金山微众”是由民警、社区干部、保安队员及辖区群众依托微信群共同打造的一支群防群治队伍，除了重点巡查购物中心、公园等人员密集的重点部位，小区、街道、城中村等均纳入巡查防控范围。金山派出所打造的“金山微众”，不仅成了公安打击违法犯罪的决胜密钥，更为民警与群众建立了良好的联防关系，有效地维护了辖区平安。

      在这方面，全省政法系统也是下足了工夫。

      五年来，福建省公安机关深入推进“盗抢骗”犯罪、毒品犯罪、经济犯罪、暴力犯罪等专项整治行动;严打金融诈骗等风险型经济犯罪和非法集资、传销等涉众型经济犯罪;滚动部署打黑恶·缉枪爆、要素排查、反恐防暴、治安整治、交通消防整治、网络净化、重点人稳控整治“七项行动”，确保全省违法犯罪有效警情数明显下降，社会治安环境进一步优化。

      五年来，全省各地充分发挥基层网格力量，努力做到部署工作到网格、检查工作看网格、了解情况问网格、化解矛盾靠网格，深化拓展网格化服务管理，使“蓝马甲”“红袖章”成为一道坚强防线。

      “对严重危害群众安全感的各类违法犯罪活动，要敢于出重拳、下猛药，坚持以打开路、持续发力，最大限度挤压违法犯罪空间。”2017年初的省委政法工作会议作出了这个庄严的承诺。五年的实践，福建省各级政法部门和广大干警给出了一份满意的成绩单。

      【让数据跑起来】

      改革创新——

      切实提升群众满意度

      习近平总书记曾在视察社区工作时叮嘱工作人员:“要把人民放在心中最高位置，全力为群众排忧解难。

    社区是联系服务群众的“最后一公里”。如何才能将其打通?五年来，福建省推行城乡社区服务管理网格化，将城市划分为一块块数字化的“责任田”，城乡社区网格化服务管理信息平台就好比一位强大的“数字城管”将“大城小事”统统掌握在手。

      在全国闻名的铁观音之乡泉州安溪县，该县以菜单形式列出与群众生活密切相关的服务选项，为网格内居民提供“十分钟便民服务圈”项目，让社区居民体验到了足不出户的方便。

      莆田市荔城区西天尾镇后黄社区的网格化服务管理工作站，则是把社区变成了“一站式”服务的窗口，让综治、社保、计生、环保、便民服务全部“一步到位”，大大缩短了群众办事时间，提高了效率。

      省会城市福州，通过统筹规划整合全市各级各部门原有的各类管理网格，在时空地理信息一张图的基础上，制定了统一的网格划分标准，并按照新的标准对全市5区7县的基础网格进行统一划分，以及对12套业务管理网格进行梳理整合，贯穿市、县、乡、村(社区)四级，实现“一个城市、一套网格”。

      在厦门，一个集合了互联网+群防群治平台的“厦门百姓APP”正是社会治理创新理念在厦门这片沃土上的生动实践——通过广泛发动，全民参与，把互联网技术和传统群防群治有机融合，把群防群治工作与群众时尚、健康需求相结合，一名市民一部手机，凝聚成了一份份强大的平安力量。为全省乃至全国“互联网+群防群治”提供了厦门经验。

      ……

      这是一心为民的五年。一项项便民创新举措的落地、实践，切实提升了群众对党委、政府工作的满意度。正是这种让“数据多跑路，群众少跑腿”的社会管理服务新模式让生活在这片八闽热土上的居民平安指数“节节高”。

      数据显示，近年来，全省政法系统立足“数字福建”基础优势，创新推出“e治理”品牌，突出顶层设计、突出政务服务、突出数据汇集、突出实战应用、突出服务群众，目前全省98%的城市社区和76%的农村实现了信息联网、互联共享。“e治理”品牌为打通数据壁垒，打破信息孤岛，提供了全新思路。

      不仅如此，我省还将发挥12.33万名专兼职网格员和42.28万名协管员的作用，开发“e治理”手机APP软件，开通全省统一的“e治理”服务总线，广泛动员社会力量参与共治共管共享，提升群众安全感和幸福指数。

      【将矛盾化解在基层】

      化解矛盾——

      打造矛盾纠纷调解金名片

      2016年初，在福建省市党政一把手签订平安建设责任书的仪式后，省委书记尤权曾提出，要通过创新的方式解决各种社会矛盾。

      50年前，浙江省诸暨市枫桥镇发动和依靠群众，在社会治理中创造出富有时代特色的“枫桥经验”。今天，宁德市把“枫桥经验”运用到渔民聚集的三都澳港湾，将这个全国最大的“海上浮城”从社会治理的盲区变为资源汇聚的社区，打造了别具当地特色的“海上枫桥”矛盾纠纷调解模式。

      “案结事了，人和村稳。”三都边防派出所海上警区警长雷童辉对此感触颇深，“以前一有事就闹，甚至要动手。后来各村成立了调解委员会，大部分通过‘诉前调解’，个别的通过‘海上巡回法庭’，就能在家门口把问题解决。”

      五年来，和“海上枫桥”经验一样，在八闽大地上，诸如“调解超市”、医患纠纷“五位一体”化解机制、道路交通事故纠纷多位一体解决机制、创建“无讼社区”、草根“和事佬”工作室以及电视调解、QQ调解、微博调解、听证调解等经验做法如雨后春笋般层出不穷。

      截至目前，福建省现有1.9万余个调委会，9.6万余名人民调解员，实现调解组织县、乡、村三级网络全覆盖;五年来，全省人民调解组织共调解矛盾纠纷75.8万件，调解成功75.1万件，调解成功率99.1%;全省84个县(市、区)全部建立了县级人民调解中心，在全国率先实现县乡村人民调解全覆盖，采用政府购买服务方式聘用专职人民调解员，接受行政机关、司法部门和县乡两级矛盾纠纷调处中心的移交、委托或者邀请调解。

      2013年6月，省综治办、省公安厅、省司法厅联合出台了《福建省公调对接工作实施办法》，在全省范围内推广和实施公调对接。2016年，省高院制定下发了《福建省高级人民法院关于进一步深化多元化纠纷解决机制改革的实施意见》，为推进多元化纠纷解决机制建设创造良好条件。泉州、漳州、三明、南平等地通过在基层法院和法庭成立人民调解工作室实现诉调对接。石狮、同安等法院在工业集中区设立“外来员工纠纷援助中心”，做到哪里有纠纷，诉调对接平台就延伸到哪里。

      今年，我省还将重点推动省人大常委会出台《福建省多元化纠纷解决机制促进条例》，进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系。

      情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层。来自基层的创新之举，汇成一曲和谐交响曲。

      【把队伍“炼”出来】

      树形象——

      打造过硬政法队伍

      党的十八大以来，习近平总书记对政法队伍建设作出了许多具有深远影响的重要指示。孟建柱曾指出，建设过硬政法队伍是建设平安中国、法治中国的重要保障。

      古田治安好，家家“不关门”。

      在龙岩市上杭县古田镇上开饭店的老板娘金花逢人便讲，“现在街上没一个二流子，我有事一般都不关店门，店里的东西从来没少过，连一瓶水都不会少”。如今的古田，无论当地人还是外来人，无论在集镇还是在最偏远的大源村，不关家门不关店门却平安无事的现象普遍存在，已被称作“平安古田现象”。

      这份老百姓心中的安全感来自于几代古田派出所人的坚守，58年来他们始终把“人民满意”的红色基因当成警务工作的标杆，代代相传，当地群众称赞他们是“新时代的红军”。

      功夫不负有心人。2017年5月19日，上杭县公安局古田派出所被国务院授予“人民满意派出所”称号。

      这是敢为人先的五年。八闽大地上，涌现出了全国模范检察官李彬、当代“宋慈”刘龙清、最美基层法官黄志丽、时代楷模陈清洲、30年义务普法老人林建德、高墙内的最美警花陈黎华、一心为民的好民警吴一心、特别能战斗刑警队晋江刑警大队、三明高速交警支队、龙文区法院朝阳法庭、清流监狱直属六中队等一批又一批先进典型人物和集体……这些优秀法治工作者用最真诚、最平凡、最朴实的服务精神，感动着一方百姓。

      “5年”是一个重要的时间刻度，过去和未来在此交接。即将过去的五年，是福建政法系统砥砺奋进的“5年”，也是决定平安福建未来的“5年”;在眼开缓缓铺开的五年，福建政法系统正怀揣着孟建柱书记去年在我省调研考察时提出的“永远保持对进步的渴望”， 认真落实中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，凝心聚力、共谋发展，用智慧与汗水推进更高水平的平安福建建设迈上新台阶，夺取新胜利。