北京发改委:地铁提价后98%乘客月支出不超200元

12月28日起，北京市地铁将正式进入3元时代。昨天，北京市公共交通价格调整政策发布会召开，北京公共交通新票价均将按照听证方案二执行，即地铁价格6公里内3元起，公交10公里内2元起，随后按里程数加价。

北京市交通委有关人士昨天称，将限定乘客在地铁内的最长停留时间，具体时间正在研究，将与新票价同步推出。据了解，目前地铁公司已在多个地铁站进行了停留时限为4小时的测试。

□调价方案

月支出超百元有优惠

此次公共交通价格调整中，轨道交通和地面公交价格均按听证方案二实施。轨道交通(不包括机场线)调整具体为6公里(含)内3元；6公里至12公里(含)4元；12公里至22公里(含)5元；22公里至32公里(含)6元；32公里以上部分，每增加1元可乘坐20公里。

同时，为减轻轨道交通通勤乘客费用负担，对轨道交通月支出累计满一定金额的乘客给予阶梯折扣优惠，使用市政交通一卡通刷卡乘坐轨道交通，每自然月内每张卡支出累计满100元以后的乘次，价格给予8折优惠；满150元以后的乘次，价格给予5折优惠；支出累计达到400元以后的乘次，不再享受打折优惠。

地面公交价格调整为10公里(含)内2元，10公里以上部分，每增加1元可乘坐5公里。使用市政交通一卡通刷卡乘坐城市公共电汽车，市域内路段给予普通卡5折，学生卡2.5折优惠。

每年将测算是否调价

按照此次公布的调整政策，本市将建立地面公交和轨道交通价格的年度调价和5年周期调整相结合的动态调整机制。

北京市发改委委员李素芳说，年度调价考虑人工成本、动力成本以及维修、管理等成本的变动情况及相应权重，按照调价公式，测算年度票价调整水平。

她表示，根据听证会参加人意见建议，为增加动态调整机制透明度，降低年度过小幅度调整带来的社会成本和震动，在年度调整机制中，将增设调整启动条件，即当测算的年度票价调整系数大于等于0.1元时，即启动年度调价机制。未达到0.1元时，当年不作调整，纳入下一年度累计。

如确定调整，将由公共交通运营企业提出价格调整具体意见和价格调整方案，经发展改革、交通、财政管理部门委托第三方机构评审、听取相关方面意见，并报请市政府同意后，对外公布实施。

除了年度调整，本市还将以5年为1个周期，由发展改革、交通、财政管理部门对公共交通价格及调价公式进行评估。如需调整，经价格听证会听证，并报请市委、市政府批准后对外公布实施。

□官方解读

1 对市民出行支出有多大影响？

98%乘客月支出不超200元

据李素芳介绍，调价后，轨道交通平均票价水平在4.3元左右，地面公交平均票价水平在1.3元左右，票价分别覆盖各自成本的50%左右和38%左右，其余仍由公共财政负担。

李素芳说，按照2013年路网实际统计的乘客月平均乘坐轨道次数11次测算，乘客月平均支出47.3元，对轨道交通通勤乘客而言(每日两次、每月22个工作日)，乘客月平均支出189元。

同时，按照抽样调查中乘客月乘坐地面公交34次测算，乘客月平均支出44.5元，对地面公交通勤乘客而言(每天2次地面公交出行，约共需乘坐3条公交线路，每月22个工作日测算)，乘客月平均支出86.5元左右。

李素芳表示，轨道交通还采取票价阶梯式优惠政策，最高采取了票价5折的优惠。根据目前路网实际客流情况测算，优惠后，98%的乘客月支出将在200元以内。对于通勤出行来说，优惠后，94%的通勤乘客月支出约在200元以内。“我们认为票价调整水平是适度的。”

2 调价多大程度上听取社会建议？

听证会意见多数被采纳

李素芳介绍，此前的公共交通票价调整听证会上，听证会参加人共提出意见建议68条，社会各方面通过电子邮件、传真及网上留言等方式提出的意见建议有161条。

据介绍，这些意见建议主要集中在公共交通服务水平提升、公共交通企业管理改革、财政补贴机制改革、低收入群体及老人残疾人等特殊群体保障、推出多票种、实施联乘优惠、明示站间距离和价格、增设调整机制启动条件、给予企业一定自主权、改善自行车出行环境、公交专用道施划等方面。

“目前，多数意见建议已在方案和行业管理中采纳和体现。”李素芳说，比如增加动态调整机制启动条件，明确轨道交通低峰优惠政策出台时间，给予企业一定票价自主权，加强低收入群体保障等方面。

此外，针对大家提到的明示站间距离和价格、改善自行车出行环境、提高公共交通信息化水平等意见建议，都会在市交通委牵头制定的《关于提高公共交通发展、服务和管理水平的整体意见》中有所涉及。对于其他企业管理改革、补贴机制改革、公交专用道施划及管理等问题，市有关部门也在积极研究落实。

3 为何选在12月28日实施新票价？

与地铁新线同步实施

李素芳解释称，一方面，政策确定发布后，在公共交通软硬件系统的测试、员工操作培训、票务管理、票面印制以及各方面都需要进行周密的准备，确保运营安全和乘坐秩序稳定。另一方面，主要是考虑与轨道交通新线同步实施，可以减少一系列相关设施的频繁更换，及给乘客各方面带来的不便。

4 北京票价与其他城市相比如何？

地铁公交票价低于广深

李素芳表示，从票价水平看，调价后，北京轨道交通平均票价水平在4.3元左右，地面公交平均票价水平在1.3元左右，票价分别覆盖各自成本的50%左右和38%左右，其余仍由公共财政负担。价格调整后，本市轨道交通乘客平均每人每公里价格为0.29元左右(平均运价率)，与上海基本相当，略低于广州、深圳等城市；地面公交为每人每公里0.16元，均低于上海、广州、深圳等城市。

5 如何监督公交地铁企业的运营？

企业每年公开运营收支

李素芳介绍，随着票价调整，北京还将同步建立公交、地铁运营企业成本公开制度，企业每年在各自网站公布经审计的运营收支情况，使公众更好地了解、监督企业成本和发展情况。

据介绍，为配合新票价的实施，有关部门正在启动修订《北京市公共汽车电车车票使用管理办法》和《北京市城市轨道交通车票使用管理办法》，公交和地铁各运营公司还将出台车票发行使用实施细则，对车票的制作、发售、使用、管理作出具体规定。

□配套措施

各地铁站口将贴价格表

北京市交通委轨道交通处处长张文强昨日在会上介绍，目前地铁价格表已经设计完成，届时各个地铁站都将在进出站口、售票处、周边显著位置设置“一图一表”价目表，每个地铁站的表都会有所不同，明确标示出乘客从出发点到目的地两点之间的车票价格，“从哪站到哪站多少钱一目了然。”

他表示，在计程票价实施后，路网内各车站乘客可以到自动售票机上进行出发点到目的地的选择操作，自动售票机会明确显示车票的价格。在售票处人工售票，售票员也会明确告知乘客从出发点到目的地两点之间的车票价格。

据介绍，公共交通乘客服务信息平台也将建设，通过热线、网站、手机APP、微博、微信、电子站牌等载体，方便乘客选择公共交通出行路线、实时查询公交地铁何时到站和查询乘车费用信息。

儿童免票身高提至1.3米

针对比较关注的儿童乘车免票身高问题，此次得到明确，儿童乘车免票身高将由现行的1.2米提高至1.3米。

同时，对于解放军士兵、武警士兵、伤残人民警察、盲残人士、残疾军人、离休干部、见义勇为人员等7类特定人群享受轨道交通免票政策，65周岁及以上老年人、残疾人、解放军士兵、武警士兵、伤残人民警察、残疾军人、离休干部、见义勇为人员等8类特定人群享受地面公交免票政策，并继续给予学生半价优惠政策。

凭证免票将改为刷卡免费

张文强表示，对于享受票价减免的特定群体，将逐步实行电子证件与市政交通一卡通的功能相结合，将特定群体凭证件免票乘车改为刷卡免费乘车。

此外，张文强介绍，目前轨道交通工作日客流量每日接近1100万人次，高峰期间，路网共有63个车站进行限流，站台乘客滞留现象十分严重，存在大客流的安全风险。在运营初期，地铁会增加配备一部分的管理人员，轨道交通增加3000名站务引导人员，同时组织6000名文明引导员和场站服务人员进行宣传疏导。

□焦点关注

地铁内停留将有时限

北京市交通委表示，对网友提出的同站进出、4元随意坐等“逃票”攻略，方案实施后会通过票务规则明确并加以限制。

市交通委有关负责同志表示，在轨道交通票务规则中，将会明确加入乘客在地铁内停留的时间限制，具体细节目前正在研究，将于12月28日起与新票价同时实施，“外地有的省市规定最长时限是3个小时，但北京会更宽裕点。”记者了解到，目前，北京地铁多个站点已经进行了停留时限为4小时的相关测试。

该负责人同时表示，学生公交一卡通的使用年限也将进行限制，相关部门还将依托技术手段，将学生学籍管理系统与市政交通一卡通系统进行关联，尽快实现学生市政交通一卡通功能的记名使用和有效管理。

明年底前推低峰优惠票

据李素芳介绍，从听证会及社会征求意见情况看，社会对公共交通多票种推出时间关注度较高，考虑到低峰优惠票价有利于分流高峰客流，有一定的平衡路网客流作用，结合轨道交通自动售检票系统改造情况，本市将在2015年底前，选择合适的时段，在轨道交通试点低峰优惠政策。

李素芳说，为满足市民多样化出行的需要，本市鼓励运营企业根据乘客需求积极提供多样化服务。李素芳介绍，今后会给予企业部分自主定价权，对本市公共交通运营企业提供的多样化服务，多样化服务的票种及票价，均由企业制定，报同级价格和交通管理部门备案后执行。

公交地铁暂不能联乘计价

据市交通委轨道交通处处长张文强解释，由于地面公交收费是由各公交企业独立完成的，轨道交通与地面公交共同的收费和清分系统相对独立，所以受目前技术条件限制，暂不能实现联乘计价。

不过，其他票种(如日票、特定线路通勤票等)以及听证会参加人提出的地上地下联乘、换乘优惠等政策，今后会根据公共交通整体运营、乘客需求、相关信息系统改造等方面情况适时推出。

□未来举措

定制公交明年将推广

张文强介绍，在公交方面，将拓展定制公交等多样化公交服务，完善定制公交平台，提升招募乘客、预订座位、在线支付等服务水平，并依托公交专用道施划，明年在具备优先通行条件的道路上全面推广定制公交。

2017年，力争实现定制公交日均客运量达2万人。根据出行需求，扩大企事业单位通勤班车、季节性专车线路、城市观光线路等，实现多层级公交服务。

2015年底前，还将增加2100部新能源和清洁能源公交车辆，其中完成500部车辆“油改电”工作，为乘客提供更为清洁的出行条件。

明年开建5个郊区客运站

明年，本市还将进一步加大综合交通枢纽和公交场站投融资改革力度，加快落实公交场站建设三年行动计划，建成一批公交充电线网、充电站、加气站、车辆保养场等基础设施。

2015年开工建设郊区客运站5个，并加快推进立交桥区立体换乘工程改造，增加港湾式公交车站，为公交车规范进出站创造条件。

张文强同时称，本市还将制订2015-2017年道路步行自行车设施综合整治工作计划，重点针对四环路以内步行自行车交通系统进行整治，保障人行道、自行车道的连续性，为步行、自行车出行方式提供更好的设施条件，有效缓解快慢交通冲突、步行自行车行路难问题。

1、2号线2017年装安全门

张文强说，为进一步改善候车环境，公交部门对公交首末站将加快改造，新增站台、站棚、护栏、老幼病残孕乘客休息区等，基本实现中途站站棚的全面覆盖。

在地铁方面，完善车站配套设施，改造1号线、2号线、13号线、八通线等线路车站卫生间，完善13号线、八通线等线路残疾人候车标志、导向标识和安全提示标识等。

“针对公众高度关注的公共交通安全问题，一些积极措施也在紧锣密鼓加紧进行。”张文强表示，2015年，地铁13号线、八通线安全门将投入使用。2017年底前，完成1号线、2号线加装安全门，宣武门站、国贸站、芍药居站将增建换乘通道。

接链

北京地铁票价历史一览

◆1969年10月1日，北京地铁1号线建成通车。

◆1971年单程票价为0.10元，市民持工作单位介绍信才可参观乘坐。

◆1987年票价调整为两毛钱，连续乘坐1号线及2号线的票价为3毛钱。

◆1991年1月1日起，为降低运行成本，北京地铁票价调整为5毛钱。

◆1996年地铁票价涨为2元，这也是北京第一次针对地铁运用“价格杠杆”进行调控。

◆1999年票价调整为3元。地铁13号线2003年通车后的票价也为3元。

◆2007年地铁票价降为全路网2元，并采用一票制。　　京华时报记者陈荞