漳州市司法局2015年推进依法行政工作情况

18.02.2016 10:34

本文来源: 法制办

今年来，我局在市委市政府的领导下，紧紧围绕市委、市政府的工作重心，深入学习贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省委、市委实施意见的精神，按照市委、市政府的工作部署，加强组织领导，认真履行法定职责，逐步建立和完善推进依法行政各项制度，现将主要情况报告如下：

一、2015年主要工作情况（一）切实注重依法行政，做好法制基础建设工作一是强化依法行政意识，切实落实学法用法制度。协助省司法厅做好司法行政系统行政执法考试专业法律知识考试调查摸底，组织全市138名司法行政工作人员参加法律专业知识考试，切实提高本系统执法人员法律理论水平和依法行政履职能力。二是完善执法平台建设，进一步规范行政执法程序。加强对我局网上执法平台日常使用的管理和维护，编制本局“行政职权目录梳理表”，制定司法鉴定行政处罚自由裁量权标准，进一步完善我局网上执法平台基础材料的调整编制，规范行政执法行为。三是贯彻落实简政效能，切实做好行政审批制度改革工作。按市委编办、市审改办工作部署，完成本局权力清单、公共服务事项、责任清单、流程图的编制和报送工作。对我局现有的行政权力事项进行全面梳理，提出清理意见，逐条逐项进行分类登记、编制，我局保留行政权力34项。其中，市级行使33项，实行属地管理1项。具体为：行政处罚17项、行政强制1项、行政监督检查9项、其他行政权力7项；保留公共服务事项共5项46子项，精简68条申报材料；责任事项共65项。同时简化办事环节，绘制运行流程图，优化审核（批）流程和缩短办理时限，所有公共服务事项办理环节严格控制在4个环节以内，承诺办理时限掌握在法定时限的50%以内。4.规范窗口工作，派驻局首席代表进驻行政服务中心窗口，全权负责审批审核工作。我局所有审批事项均进驻行政服务中心，为确保省市两级网上联动审核（批）顺畅，完成本局进驻市行政服务中心窗口对应省厅网上办事中各事项申报材料及各公共服务事项一次性告知单的制作，完成网上办事平台录入，并报送服务中心业务处。截止11月，局行政服务中心窗口共办理各类审核（批）237件。（二）深入开展“法律六进”，精心抓好“六五”普法验收一是加强组织领导，市委市政府坚持把普法工作纳入经济社会发展总体规划，做到同部署、同检查、同落实。广泛动员部署，坚持定期召开专题会议，研究部署普法重点工作，协调解决重大问题，形成齐抓共管工作局面，进一步明确职责分工，严格落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则，有效形成普法工作合力。二是深入开展“法律六进”活动，突出抓好重点对象学法用法，积极运用新兴媒体开展普法活动，扩大普法的覆盖面，形成新媒体普法平台的集群优势和规模效应。三是强化人员经费保障，建立普法联络队伍4560名，成立普法讲师团93个867人，共举办各类“法律进机关、单位、农村、学校、企业、社区”普法宣传、咨询、法治讲座共14385余场次，投入经费6350多万元。四是严格督促检查，坚持把法治宣传教育列入各级各部门精神文明、绩效考评、党建、综治重要考评内容，市领导多次组织开展普法督导，推动“六五”普法规划的全面落实，受到了省级普法检查验收组的充分肯定。龙文区荣获“全国法治县创建活动先进单位”，芗城区、东山县、南靖县荣获“全省法治县创建活动先进单位”。长泰县珪前村、平和县埔坪村受全国表彰命名、芗城区华港社区等25个村受全省表彰命名。（三）发挥职能优势，突出抓好法律服务工作 1.法律援助工作。着力打造“城市半小时、农村一小时”法律援助服务圈，实现对城市和农村的法律援助全覆盖。与市总工会联合下发《关于在全市各县（市、区）总工会职工服务中心设立职工法律援助工作站的通知》，为职工提供法律援助服务。与市老龄办联合制定《深入开展老年人法律服务和法律援助工作实施方案》，加大老年人法律援助力度。在漳州军分区及各县（市、区）人武部建立法律援助站，在市残联成立残疾人法律救助工作站，在法院、劳动仲裁机构等单位建立值班制度。截止目前，全市11个县（市、区）全部设立法律援助机构，121个乡镇（街道）司法所100%设立法律援助站，在全市1919个村（居）委会设立法律援助联络员；依托全市各级工会、团委、妇联、残联、老龄委、部队、看守所等部门设立法律援助站达87个。在全市1919个村（居）委会中设立了援助点，并聘请法律援助联络员1925人。共受理各类法律援助案件2612件，受援人数达2711人次，接待咨询人数4004人，挽回经济损失或取得利益5366.49万元。 2.律师行业。以海峡西岸经济区法律服务团漳州分团、台商投资法律顾问团、新经济组织法律顾问团为载体，通过健全完善政府法律顾问、企业常年法律顾问及律师“法律服务进企业”系列活动，为重点项目建设、台商台企、民营企业等提供优质法律服务。与市委政法委共同研究拟定《关于律师参与涉法涉诉信访案件化解工作的实施意见》，组团参与涉法涉诉信访案件评审。在全市律师队伍中组织开展全面依法治国教育活动，教育律师坚决拥护党的领导，拥护社会主义法治，坚持依法执业、诚信执业和规范执业，取得明显效果。顺利完成律协换届工作，及时召开全市律师工作会议贯彻全省律师工作会议精神。据统计，今年来全市律师担任各级政府聘请法律顾问158家，企业法律顾问662家，与239家企业“一对一”结对子，挂钩15个重点建设项目，参与21件案件评审，提交9份书面法律意见建议书。全市律师共受理各类案件16050件，调解纠纷1767件，咨询和代写法律文书10872件，担任常年法律顾问1159家，担任村、居（社区）法律顾问483家。 3.公证行业。坚持“扎根于社区，服务于基层”的理念，组织公证员定期深入社区开展法律服务。主动贴近城中村改造、棚户区改造、高速路、新城区建设等领域，积极参与“两违”专项整治，开展为困难群众提供公证法律援助。今年来全市公证机构共办理公证40430件，服务当地重点项目148个，对违法建设强制拆除过程中的财产进行清点和证据保全公证46件，为公益活动和生活较困难的当事人办理法律援助公证103件，减免收费130多万元。 4.司法鉴定行业。加强和完善司法鉴定监督管理工作，督促各鉴定机构加大资金投入力度，完善为民服务各项设施，改善司法鉴定执业场所设施建设，进一步完善规范化建设；加大司法鉴定行业违法违规行为的查处力度，认真受理群众信访，及时进行调查处理，切实维护当事人的合法权益，今年1-11月共受理信访5件，查处福建寻真司法鉴定所林军兴被举报件；树立行业良好形象和公信力，不断提高司法鉴定机构和鉴定人的职业道德和执业水平。今年1-11月全市鉴定机构共受理案件4655件，业务收费209.3万元，办理法律援助鉴定58件，为当事人减免3.6万元。 5.司法考试工作。今年全市共1052人报名参加司法考试。按照司法部“平稳、安全、顺利、有效”和省厅党委提出的“五个百分百”的工作要求，我局加强组织领导，强化责任意识、安全意识，从严治考，确保考试各项流程规范运作。一是推进国家司法考试标准化考点建设，与漳州一中（国家级高考规范化考点）正式签订了共建协议，挂牌设立了国家司法考试漳州基地。二是加强安全保卫力度。积极与公安、武警、交警、卫生、电力等部门协调，对考点、考场进出通道以警戒线进行设置安排，对周围环境进行全面排查，消除隐患，为考试顺利进行提供安全环境。三是加大防作弊打击力度。考试期间，积极与市无线电管理局、市公安局国保支队协调配合，每个考场都实行全程高清监控；市无线电管理局监控车在考试期间进行全程监控，流动人员手持标准化考场安全技防一体机不间断进行监测，严防高科技作弊行为。考试期间没有作弊违纪、突发应急等情况发生，确保试卷安全、考场安全、考试安全、人员安全，圆满的完成了2015年国家司法考试考务工作，并得到省厅督考组的好评。（四）着力化解社会矛盾，重点抓好人民调解工作加大乡镇（街道）调委会、县（市、区）人民调解中心和各行业性专业性调委会专职调解员的配备力度。全市已建立各类调委会2242个，配备专兼职调解员8255名，其中乡镇（街道）专职调解员295名，人民调解队伍的专业化、社会化程度逐步加强。按照“谁设立、谁保障”原则，指导推动重点行政部门建立健全行业性人民调解组织44个。目前，市建设局、国土资源局、劳动人设局、环保局已先后组建运作各行业性调委会，并设立了独立的办公场所，配备了必要的办公设施，聘任了专（兼）职调解员。各县（市、区）也已相继建立国土、住建、环保等重点领域行业性调解组织。在“9·3”阅兵式、“9·8”厦门投洽会、国庆、全国青运会、党的十八届五中全会等重大活动和重要节日期间，组织全市司法行政系统开展矛盾纠纷集中排查调处活动，同时加强日常矛盾纠纷排查调处，今年1至11月份，全市各级人民调解组织共调处矛盾纠纷17490件，调处成功17388件，调处成功率99.4%。市多元调处中心共受理各类民商事纠纷455件，涉及标的额达1.027亿元；结案321件，调解达成协议260件，调解成功率81%。（五）健全社区矫正机制，严格抓好特殊人群管控强化监督管理措施，做到日常排查、节假日必查、重要敏感时期严查。严格落实考勤制度，目前全市11个县（市、区）司法局和121个司法所已全部启用人脸识别指纹签到考勤机。市司法局坚持每两个月组织一次手机定位随机抽查和通报，并将抽查情况列入季度综治考评的主要内容，对问题突出的县（市、区）司法局长进行约谈。积极有序完成特赦工作，已先后分三批向中级法院提出90名服刑人员的特赦建议并完成特赦裁定和宣告。严格落实安置帮教措施，强化无缝对接，扎实做好“三无”和有重新违法犯罪倾向的重点刑释解教对象的接收工作。全市累计接收社区服刑人员17651人，解除矫正13448人，在册人数4203人；累计警告1230人次，治安处罚43人次，撤销缓刑49人，撤销假释3人，撤销暂予监外执行收监23人；累计重新犯罪26人，重新犯罪率0.14%。全市无发生社区服刑人员脱漏管和工作人员违法违规现象。全市新增刑满释放人员3495人，其中重点帮教对象17人，衔接刑满释放人员3495人，衔接率100%；安置刑满释放人员3429，安置率98%，帮教刑满释放人员3358人，帮教率96%。全市刑满释放人员中累计重新违法犯罪41名，重新违法犯罪率0.11%。（六）加强思想政治教育，注重抓好自身队伍建设一是扎实开展“三严三实”专题教育活动，党员领导干部带头上专题党课，并以党组中心组、党组会等形式，就“四个专题”分别进行集中学习研讨。开展“走基层、接地气、挖问题、找差距”活动，围绕“四个专题”广泛征求意见，查找“不严不实”突出问题和具体表现。二是健全党组中心组和机关学习制度，学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为中心内容，深刻领会“四个全面”的战略布局，坚持每月至少开展一次集中学习，切实加强思想理论武装。三是加强党风廉政建设，严明政治纪律和政治规矩，落实“两个责任”。组织学习《领导干部违纪违法典型案例警示录》等“三严三实”专题教育学习用书，选用发生在身边的一些违反党风党纪的反面典型现身说法，引导领导干部从各类违纪违法案件中汲取教训。四是积极培育和践行社会主义核心价值观，组织干部开展结对帮扶困难群众和“邻里守望，情暖漳州”志愿服务活动。强化干部教育培训，举办全市司法所长培训班1期140多人。二、存在问题一年来，我局依法行政工作虽取得了一定的成效，但仍存在一些问题：1.依法行政意识需要进一步强化，行政执法人员整体素质有待进一步提高。少数干部对依法行政、规范执法不够重视，认识还不到位，影响了行政执法水平的提高。2.律师、公证、法律援助、基层法律服务工作仍不能满足社会、群众的需求。3.基层司法行政基础薄弱，创新工作能力相对不足，队伍建设有待进一步加强。三、2016年工作思路 2016年，我市司法行政系统将继续认真贯彻落实十八届四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委市政府工作中心，深入推进依法行政工作，努力提升法律服务水平，主要思路如下：（一）扎实推进人民调解工作加强人民调解队伍建设和人民调解运行机制建设，加快推动行业性、专业性人民调解组织建设，创新调解方式，完善多元化纠纷解决机制。深入开展矛盾纠纷排查化解，深入开展“大排查、大调解”专项行动。进一步落实人民调解“以案定补”经费保障。（二）扎实推进社区矫正和安置帮教工作不断创新社区服刑人员管理服务，做好衔接工作，实现执法规范化、矫治个性化、帮扶社会化、队伍专业化、保障常态化。着力加强队伍建设，提升司法协理员的能力素质。要加强社区矫正中心建设，加大配套经费保障，增加监管设备投入。抓好基地实体建设，每个县(市、区)要依托企业建立起2个以上安置基地。用好用足现有安置帮教政策，充分发挥税收、就业培训、社会保障、生活救助等方面政策效用，做到应保尽保。（三）扎实推进法治宣传和“法治漳州”建设工作抓好“七五”普法宣传启动工作，推进“法治漳州”建设。深化“法律六进”活动，全面推行“谁执法谁普法”。全面深化法治创建活动，探索建立社会公众法治环境满意度调查、专家评估论证、实地考核相衔接的“法治创建”综合考评机制。认真做好国家司法考试工作，推动司法考试标准化、规范化、信息化建设，确保国家司法考试安全顺利。合理布局司法鉴定机构，适当增加鉴定机构数。建立司法鉴定行政管理与行业管理“两结合”管理体制，推进司法鉴定机构规范化建设。（四）扎实推进法律服务体系建设工作继续完善法律援助便民服务措施和工作机制。进一步扩大法律援助范围，降低法律援助门槛，扎实开展法律援助宣传活动。要认真贯彻落实全国、全省律师工作会议精神，保障律师执业权利，规范律师执业行为，加强律师队伍建设，深化律师制度改革。继续抓好“一村一法律顾问”工作，推动将基本公共法律服务纳入政府购买法律服务范围。认真开展律师与法官良性互动工作，营造和谐执业环境。着力抓好公证业务拓展，主动介入重点项目建设、征地拆迁、改善民生等重点领域。加强公证质量检查、质量评定等业务监管措施，规范公证机构更名工作，落实公证机构的法人地位，完善公证机构窗口建设。推进公证管理系统信息化建设。继续做好司法鉴定规范化建设工作，完善市鉴定协会建设；规范司法鉴定机构、司法鉴定人的执业资质；加大司法鉴定执法检查力度；加强司法鉴定人的职业道德和执业纪律教育，不断提高司法鉴定质量。（五）扎实推进司法行政基层基础建设继续抓好司法局业务用房建设,做好规划衔接和项目申报，争取“十二五”规划未完成项目延续纳入“十三五”规划建设。加强监督检查，重点督促漳浦、云霄、诏安等县在建项目加快进度，龙海市、东山县等未动工项目抓紧完善建设条件，限期开工建设。积极推动司法所与当地公安派出所、人民法庭同职级、同建制、同保障标准，优化司法所人员结构，充实一线司法行政队伍力量。继续抓好司法所规范化建设,巩固提升原有规范化建设水平，重点加强城市街道、开发区司法所规范化建设。（六）扎实推进队伍建设工作巩固落实“三严三实”专题教育成果，加强领导班子和干部队伍建设。抓好队伍能力素质建设，建立健全干部教育培训管理机制。扎实抓好党的建设，组织全市司法行政系统干部，认真学习贯彻党内系列法规制度以及中央省委领导重要讲话精神，推动履行党建工作主体责任，增强法治意识。全面落实机关党建1263工作机制，深入推进机关党建三级联创。贯彻落实党风廉政建设责任制，加强处以上领导干部廉政风险防控工作督查，强化对权力规范运行特别是处以上领导干部用权行为的监督检查，坚决惩处违纪违法行为。坚决贯彻执行中央政治局“八项规定”和省厅《实施办法》，深入推进政风行风建设。（漳州市司法局供稿）

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