古田 生态司法的多样化生态
03.07.2017 19:27
本文来源: 法院
■便携式司法： 法庭开到田间地头
2004年，集体林改在全省启动后，由于涉及多方利益的重新调整，林业纠纷案件曾一度多发。古田县法院院长王嫔告诉笔者：“那几年，古田每年涉林纠纷案件都在200件以上。由于林业纠纷形成时间跨度长，涉及的人员一般都比较多，如果处理不好，会引发群体性事件，影响社会和谐稳定。”
2011年6月，古田县法院成立林业车载巡回法庭，推行“便携式司法”模式，哪里有涉林纠纷，法庭就开到哪里。法庭下设3个涉林纠纷调解室，在全县14个乡镇设立涉林纠纷联络点，构建一张涉林纠纷调处“大网”。
一部车，一枚国徽，三五张桌椅，几块法官和原、被告的身份牌，是巡回法庭的全部家当；不避“土话”、不说法言法语、法庭审案不拘形式；大树下、弄堂里、田间地头，法槌响起处，涉林矛盾纠纷消弭于无形。从此，古田县法院开始“便携式”司法实践。
一起曾闹得沸沸扬扬的林业财产损害赔偿纠纷案，就是该庭在“便携式”司法过程中予以化解的。
原来，家住水口镇溪岚村的林大爷，在名叫“胡起垅”的山地种有杉木、松树等林木。2014年初，同村的村民老张、老连两人也看中了这块山地，并组织人员修墓，沿着山坡滚落的石块将林大爷的林木砸毁。于是，双方就此打起了“口水战”，一时闹得不可开交。
车载巡回法庭及时受理了案件。法官走家串户，深入现场取证，弄清了这起案件的事实经过后，没有急于判决，而是在纠纷现场用情理说服双方当事人，最终促成双方达成和解协议。
田间地头上门立案，幕天席地直接开庭，只是车载巡回法庭“便携式”司法的一个剪影。实践中，巡回法庭的法官们发现，仅仅解决涉林纠纷还无法满足群众的司法需求。
2014年8月，古田县法院生态环境审判庭“应时而生”，对涉及生态资源的刑事、民事、行政案件实行“三审合一”。生态庭下设生态环境车载巡回法庭，创新完善生态环境资源审判工作机制，举司法之力助推古田生态安全和绿色发展。
“那会儿，我们刚向社会公布受案范围没几天，就接到坑头村村民的电话，向我们反映水库频繁出现死鱼，要求帮忙处理。”记忆中的一起水污染案件让该院生态庭庭长林章平印象深刻，“受理案件后，我们立即协同县环保局执法人员到案发地勘查。”
经过勘查，他们发现水库频繁出现死鱼，是一吴姓老板擅自搭建的生皮鞣制加工厂排出废水造成的。
“知道原因后，我们上门找到吴老板，刚开始他并不配合工作。最后，还是法官通过讲解法律、分析利害打动了他，同意将加工厂关闭。”县环保局局长张学涛深有感触，“法院这种‘便携式’的做法，不仅让我们省了很多力气，也让老百姓以最简便的方式实现公平正义。”
■恢复性司法：
修复受损环境资源
良好的生态环境孕育着“中国食用菌之都”。在古田保护生态就是保护民生，然而时不时发生的滥伐林木、非法采矿等破坏生态环境的案件，阻碍着当地发展。
雨后的平湖镇“后院上垅仔”山场，绿树成荫，郁郁葱葱，很难想象两年前这里曾烟熏火燎、满目疮痍。变化，得益于古田县法院生态车载巡回法庭“恢复性”司法服务。
两年前，平湖镇南岭村村民黄老汉在自留地焚烧杂草时，不慎引起山林大火，使得“后院上垅仔”、“虎弯”的山林资源一夕沦为灰烬，过火面积达219.3亩。案发后，虽然黄老汉主动向公安机关投案自首，可山火引发的林业损失谁来买单、如何赔偿？
车载巡回法庭闻讯而至，现场受理案件、现场勘验、现场调解。最终，黄老汉与受损林主达成以“复绿补种”替代经济赔偿的协议，并对火烧迹地进行补植复种管护五年。法院根据黄老汉的自首情节和补植协议，对其以失火罪从轻判处有期徒刑一年零六个月，缓刑一年零九个月。黄家老少对此心怀感激，早早地就对火烧迹进行复植补种。如今，补种的树苗已经装点起葱郁绿山。
林章平说：“如果将‘复绿补种’作为量刑悔罪情节，不仅对被告人判处刑罚，还让被告人补种树苗以恢复被其毁坏的森林，这种 ‘恢复性司法’的处罚方式一方面实现了刑罚对犯罪的惩罚功能，另一方面又能使被损害的资源、环境尽快得到修复，还能促使被告人早日回归社会。”
平湖镇司法所所长陈金莲对法院的这种做法深表肯定：“这种方式不仅化解了纠纷，更修复了生态资源，而且缓解了林业刑事案件民事赔偿难以兑现的矛盾。”
“复绿补种”只是巡回法庭“恢复性”司法的举措之一。随着实践的深入，一种新的“变化”正在悄然发生。
对于依靠种植果林为生的陈伯来说，从来没有想到自己的果林会在几夕之间被夷为平地。2016年初，陈伯感到年老体弱、力不从心，便将果林出租给老黄种植，谁知老黄在没有征得陈伯同意的情况下，私下雇佣他人将果林改建成驾校训练场，造成陈伯的果林全部毁损，山场被夷为平地。陈伯多次交涉无果后，将老黄告上了法庭。最后，在巡回法庭的调解下双方达成协议，老黄对陈伯的果林进行“功能性恢复”。
“我们对老黄恢复土地功能、生态复原情况进行验收后，结合实际情况对刑事部分予以酌情从轻处罚，判处老黄拘役六个月，缓刑一年。”林章平介绍道，“目前，‘恢复性’司法机制适用领域已经从传统涉林、涉水逐步延伸至土地、矿产等资源领域。下一步，我们将拓展适用范围，促进古田县山水林田湖生态系统的整体统一。”
■网格化司法：
多元调处生态纠纷
古田是农业大县，城关小农村大，大多数涉生态案件分布在乡下，且都是“小摩擦”，法律关系明确。为此，车载巡回法庭先后在两个国有林场设立“涉林纠纷调解室”，在全县14个乡镇设立“涉生态纠纷联络点”，逐步建立了“1336网格化”司法模式。
据了解，“1336网格化”司法模式是以巡回法庭为依托，构建村级、乡（镇）级、县级等三级调解网络，形成“门诊”调解机制、能动调解机制、联合调解机制等三项调解机制，采用就地调解、优先调解、换位调解、联合调解、乡情调解、调解确认等六种调解方法。同时，聘请当地司法员、护林员、调解员、村主干为调解联络员，协同把矛盾纠纷解决在诉讼前、化解在萌芽状态，实现“小纠纷不出村、大纠纷不出乡（镇）”。
“林地纠纷大多发生在乡邻之间，如果闹上法庭‘撕破脸’，案子能结，但乡情却留下了疙瘩。”林章平介绍，“我们推行‘网格化’司法模式，目的就是让群众参与进来，运用群众的力量和智慧把调解工作做在前面，既提高了群众的信任度、认可度，也实现了案结事了人和。”
古田大甲村和小甲村，是两个有着“血缘”关系的相邻行政村，辖区林地交叉渗透，村民日常生产生活密不可分。然而，于2014年筹建的大甲工业园区，却点燃了两村村民的“激战”。
原来，当地党委政府在筹建大甲工业园区时，征用的林地部分位于两村交界处，在分配补偿款时双方各执一词，丝毫不让，导致园区迟迟无法动工。
应大甲乡党委政府的要求，巡回法庭将排查矛盾化解工作前移，协同乡林业员、调解员，召集大甲村、小甲村“两委”及村中年长有威望的村民代表召开矛盾排查协调会，对双方提供的林权证明进行明法释理，答疑解惑。最终，在多方力量的努力下，两村代表签订了和解协议。
“法院推行这种模式，调动和借助基层各方力量化解纠纷，不仅让纠纷得到迅速平息，也帮助我们解决了后顾之忧，让园区得以破土动工。”当这起已点燃的“激战”得到及时平息后，时任大甲镇党委书记林芳照深表感谢。
探索永无止境。车载巡回法庭还逐步加大与环保、水利、国土、林业等环境资源保护行政执法机关的沟通协调力度，探索建立健全生态纠纷多元化解决机制，凝聚保障生态安全和绿色发展的强大合力。
福建省人大代表钟冬季认为：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。福建作为森林覆盖率全国第一的省份，生态文明建设任重道远，古田法院立足‘绿色古田’生态司法理念，走出了一条人民群众认同的生态司法保护绿水青山之道，演绎了司法为民的生动与温馨。” 来源：人民法院报 责任编辑：林倩
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03.07.2017 19:27
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近年来，法院
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