《全国社会保障基金条例》专家系列解读文章系列之一

人力资源社会保障部社会保障研究所 何平

　　改革开放以来，适应建立社会主义市场经济体制的要求，党中央、国务院就建立和完善我国社会保障体系做出了一系列重大决策，社会保障体系建设逐步加快，框架基本形成，人人享有养老、医疗保险的目标基本实现，为保障人民群众的基本生活，为维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。社会保障制度长期可持续运行的基础是社会保障基金的强大和稳固。我国人口结构老龄化的社会风险和全球市场的金融危机威胁，是社会保障基金面临的主要风险。为此，2000年8月，经党中央批准、国务院设立全国社会保障基金，作为国家社会保障储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。通过16年努力，全国社会保障基金管理运营取得了丰硕的成果，积累了比较成熟的经验。在此基础上，经过专家论证和社会广泛征求意见，国务院制定发布了《全国社会保障基金条例》（以下简称《条例》)。《条例》的出台丰富和健全了我国社会保险的法律体系，为社会保障制度健康发展提供了又一个有力支撑。贯彻落实《条例》，应从以下几个方面予以重点关注：

　　多渠道筹集基金，加快做大基金规模

　　为稳定和扩大基金规模，《条例》明确了基金的筹集渠道，规定全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成。

　　提升基金管理运营能力，确保长期稳定收益

　　全国社会保障基金建立16年来，坚持长期投资、价值投资、责任投资的理念，已经逐步形成安全有效的投资决策体系和管理方式，并取得了较好业绩，年均收益率8.82%，超过同期平均通货膨胀率6个多百分点，基金累计投资收益已接近基金资产总额的一半。针对全国社会保障基金是长期储备基金的性质，应正确处理好风险和收益关系，根据市场变化合理配置各类资产，追求和保持长期稳定的收益。

　　坚持审慎、稳健管理，确保基金安全

　　全国社会保障基金的安全事关民生大计，因此搞好风险控制是首要任务。为此，《条例》规定：全国社会保障基金理事会应当制定风险管理和内部控制办法；基金的配置计划、重大投资项目等，必需经过风险评估，集体讨论决定。全国社保基金理事会应通过专家评审，集体讨论决定选择优秀的投资管理人、托管人，并对其业绩进行考评；基金财产独立于全国社会保障基金理事会、投资管理人、托管人的固有财产，独立于投资管理人和托管人保管的其他财产。