泉州养狗要登记并防疫？ 有规定难实施全靠自我约束

　　核心提示

　　进入夏季后，狗咬人频发，刚刚过去的7月份，市疾控中心犬伤处理室平均每天接诊近20例被狗咬伤的患者，这引起了众多市民的关注。能否带狗进入公共场所？是否都应为狗注射疫苗？泉州市有无相关管理规定？又有哪些处罚措施？记者经过多方采访了解到，其实泉州曾于2006年和2009年出台相关规定，但因没有专门的法律法规，部门无法可依，导致管理上存在空白，目前只能靠养狗人自我道德约束。

　　□本报记者 吴志明 戴涵琦 实习生 林靖颖 文

　　现象

　　公园禁狗令 难挡养狗人

　　家住泉州市区云谷小区的王女士反映，入夏后，每天傍晚她带着3岁的孙子到小区公园纳凉，都会看到不少人在遛狗。记者走访发现，平时都有10多只狗在小区里出现，大部分是小狗，也有个别是半人高的大狗，有路人看到后连忙远远避开。这些狗大多拴着链子，由主人拉着，但也有少数无拘无束，到处乱跑，有的还会凑近陌生人脚下嗅嗅，吓得一些人大惊失色。

　　中心市区东湖公园等多个公园，尽管都竖立相关提示牌明令禁止“携犬入园”，并且安排安保人员在园区内巡视。但记者从几个公园了解到，遛狗现象依旧普遍存在，面对园区安保人员的劝阻，大多数狗主人也是视而不见。

　　“在公园里常看到一些狗随地大小便，狗主人也不清理，让人很扫兴。”采访中不少市民表示，广场、公园作为公共活动场所，应该严令禁止带宠物进入，以免影响市民的安全和环境卫生。

　　带狗出门应做好防护措施

　　规定

　　养狗要登记并防疫 不得带入公共场所

　　采访中记者了解到，其实泉州市对于养犬早有相关规定，2006年市政府发布《加强市区狂犬病防控和犬类管理工作实施方案》，要求把犬类的饲养许可、管理、免疫和狂犬、流浪犬的灭杀等一系列措施结合起来，要求市区居民养狗必须注射疫苗并办理“一犬一证一牌”，并拟定了一个专项整治行动，于当年10月1日至12月30日，对狂犬、流浪犬进行全面强制捕杀。在当年专项整治行动的影响下，中心市区的家养犬类免疫率接近七成。

　　2009年3月1日，《泉州市人民政府关于加强养犬管理的通告》正式实施，通告曾提及个人携带犬只到户外活动，必须携带《犬类免疫证》和犬牌，并遵守下列规定：戴束犬链并由成年人牵领、看管；即时消除犬只排出的粪便和呕吐物；不得伤害他人；携犬乘坐电梯应避让高峰时间，并为犬戴嘴套、笼装、袋装。禁止携带犬只出入下列场所及遛犬：城市主要道路，公共交通工具(个人包租的除外)，国家机关及学校、儿童活动场所，博物馆、图书馆、文化馆、体育馆、展览馆、会场、影剧院、歌舞厅、游乐场等公众文化娱乐及集会场所(犬类表演和犬类展览场所除外)，医院、候车厅、候机室、商店、集贸市场、餐厅、酒楼、公园等公共场所。

　　管理

　　无专门法律法规 靠养狗人自我约束

　　市农业部门相关负责人透露，2009年出台的《福建省人民政府办公厅关于加强养犬管理工作的意见》规定了公安部门、农业部门、卫生部门、城管部门或城市执法部门、工商部门等在养犬管理工作中的具体职责。不过，由于在全国、全省还没有专门的犬类管理法律、法规，各部门无法可依，无法联动，只能靠养狗人自我道德约束。

　　市公安局治安支队相关负责人也表示，虽然规定由他们牵头协调养犬管理工作，但目前无法强制养犬人进行犬类登记，相关的狗证与年检的配套管理制度也成空白。公安机关只有权处理因养犬行为引起的治安案件和刑事案件。

　　狗咬伤人 主人须担责

　　对于不打狂犬疫苗该如何处罚、违反其他规定又该如何处罚等强制处罚措施，尽管至今仍没有明文规定，但如果爱犬伤害他人的，仍将承担法律责任。

　　福建佳远律师事务所主任周成铿律师介绍：《中华人民共和国侵权责任法》第七十八条规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。第八十二条规定，遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由原动物饲养人或者管理人承担侵权责任。

　　提醒

　　数据 六成未打疫苗 多数未登记

　　据泉州市农业局动物疫控中心吴主任介绍，截至2015年6月30日，泉州登记在册的城市犬为11039只，其中注射过疫苗的为10723只；未登记的城市犬为36015只，其中注射过疫苗的仅有8474只；而农村犬也不容乐观，19.7万中注射过疫苗的仅有48517只。

　　“接种疫苗现在只能靠饲主自觉。”吴主任介绍。而一位业内人士告诉记者，其实科学规范地为犬类接种狂犬病疫苗是很有必要的，预防狂犬病真正有效的方式是先给狗接种狂犬病疫苗。

　　记者从市农业局兽药兽医科了解到，目前鲤城区、丰泽区和洛江区已在中心市区设立和委托了16家免疫点，其他县(市、区)在乡(镇、街道)畜牧兽医站设立犬只免疫注射点，使用农业部批准的疫苗实施免疫，对已免犬只发放统一规格的免疫证，建立规范的免疫档案。

　　市民只要事先准备4张2寸的宠物狗照片(正面、侧面各两张)，然后带上宠物狗到定点单位进行“体检”，进行免疫登记，定期注射犬类狂犬病疫苗，就可以领取《泉州市犬类免疫证》和免疫犬牌了。

　　他山之石

　　加拿大 不清理狗粪便可罚近万元

　　在加拿大，不论购买或领养狗，主人先要接受资格审查，只有审核通过者才可养狗。遛狗也有许多规矩，若宠物伤人，宠物的主人必须承担全部责任，伤人的狗也会被“处理”。如果狗主人不清理狗的排泄物，可能会面临250加元到2000加元(约合1221元至9768元人民币)的罚款。

　　美国

　　狗严重伤人主人将获刑

　　美国人养狗首先必须缴纳20美元到50美元的注册费，所有的狗都有正式的“户口”和“学历”。美国绝大多数城市的法律都规定，狗在自家院子以外地方都要系上皮带或链条。有的州甚至还规定，那些严重伤人的狗的主人将获刑。而在美国还有一些城市街头竖立有明显的标志牌，提醒犬主随时处理犬的粪便，有些地方街头还竖立有专门的箱子，为忘记携带处理犬粪便工具的犬主提供塑料袋。

　　芬兰

　　有权拘捕肇事狗甚至处死

　　在芬兰赫尔辛基大的社区里会设有专供狗玩耍的场所，主人和狗都必须遵守当地狗协会颁布的规章制度。比如：狗的主人必须及时用可降解垃圾袋或工具将狗的粪便拾起。此外，具有攻击性的大型犬，主人在带其出门时一般会在狗嘴上套一个绳套。如果养狗者违反了规定，警方将对当事人处以一定罚款。如果发生严重的伤害事件，警方则有权拘捕肇事狗，并根据危害程度对狗进行处罚，甚至依法处死。

　　无锡市

　　出台专门规定管理养狗

　　2008年3月1日起开始实施的《无锡市养犬管理条例》明确规定：携犬外出或者乘坐电梯的，应当对犬只挂犬牌、束犬链，由完全民事行为能力人牵领、怀抱，或者装入犬袋、犬笼。此外，不清除犬只在公共场所排泄的粪便，可以处以20元以上200元以下罚款。