龙海市安监局从“执法为主”向“监管服务并举”转变

      上门“会诊”，现场“开方”，开设“绿色通道”……今年以来，福建省龙海市安监局紧紧围绕龙海市委市政府“工业立市”发展战略，实现“二次创业”这一目标，在行政执法和项目审查审批过程中，积极转变作风，在服务中执法，在执法中服务，为企业解难题、办实事，努力提高服务地方经济发展的能力，实现了从“执法为主”向“监管服务并举”的根本转变，赢得社会各界广泛好评。

      今年来，该局先后为企业办理安全审查达到90个工作日270人次，走访企业170余家，为企业排查各类安全问题680余处，现场研究整改方案118多个，帮助项目建设提前开工28家。

主动上门服务   解企业之所急  

      “安全生产监督是一项长期的工作，只有切实转变执法理念，以人为本，牢固树立监督与服务并重的思想，在监管中服务，在服务中监管，才能从源头上杜绝安全生产事故发生。”龙海市副市长黄全海说。

      为切实转变作风，在服务中执法，在执法中服务，为企业解难题、办实事，使安全监管工作在经济发展中大有作为，龙海市安监局结合党的群众路线教育实践活动，通过狠抓队伍作风纪律建设，着力解决服务意识淡薄、服务态度蛮横、为难监管服务对象；服务措施不力，服务效果不实；缺乏敬业精神，工作 “庸、懒、散、软、难、浅”等问题，不断强化岗位职责，严明工作纪律，转变工作作风，先后制定出台了《七条便民利企服务举措》、《行政执法投诉处理制度》和《安全生产隐患举报制度》。这些举措出台，为全市近200家危化和非煤矿山企业开通了“绿色通道”，缩短了审批时间，通过实施“服务举措”帮助企业解决了安全生产方面的技术难题，进一步密切了政企关系，树立了安监队伍的良好形象。

      该局还积极落实安全生产监管责任，进一步细化措施，抓实各项工作，充分利用会议、项目审查、安全培训、安全检查等多种手段，指导企业落实安全生产主体责任，又好又快地履行安全生产许可职责，同时结合安全检查的时机，组织专家到现场为企业排查安全隐患，及时发现安全生产工作中存在的问题。今年6月24日，总投资3亿元的中海油漳州LNG冷能空分项目进入安全条件和预评价论证审查阶段，为确保该重点项目建设的顺利进行，符合国家和省、市有关安全规范要求，龙海市安监局立即组织专家组深入现场，对照项目现场和论证报告的有关安全条件和安全预评价进行论证审查，及时对项目存在的一些不符合安全标准和需要进一步完善的安全防护措施提出整改意见，切实将安全隐患问题解决在了项目建设前。

      漳州LNG冷能空分建设项目单位负责人江克忠由衷地说：“安监部门不仅严格执法，还千方百计为企业排忧解难，使我们深深体会到安全是企业之基，安全是企业之魂；特别是安监部门的主动上门服务，让我们外来投资者看到了政府机关严格执法、热情服务、排忧解难、保驾护航的良好形象。”

      据统计，今年来，龙海市安监局组成多个小组进厂矿、企业、社区，认真了解监管对象和群众对安监部门工作的所想、所盼、所愿，切实为监管对象排忧解难，共走访企业170余家，为企业解决实际问题80多个，帮助项目建设提前开工28家。

明确主体责任   变被动为主动

      安全生产的要素在企业，安全生产的主体责任也在企业，因此，抓好企业主体责任落实是搞好安全生产的有力保障。

      年初以来，龙海市安监局以“企业安全标准化建设”、“六打六治”打非治违、“百日安全生产大检查隐患大排查专项行动”等活动为契机，督促指导企业严格按照国家相关安全生产法律法规、标准规程及文件规定，结合企业自身实际，建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度、岗位安全操作规程，指导企业查缺补漏，及时更新，并将各项制度不折不扣落实到企业安全生产实际工作中去，切实担起安全生产的主体责任。

      该局建立完善了“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，明确企业主要负责人、领导班子成员以及企业各层级、各类人员、各个岗位的安全生产责任，把责任落实到企业生产经营活动的每个环节和每个员工。建立健全信用档案，推行企业法定代表人“安全生产承诺制”，全市重点行业(领域)生产经营单位法人公开向政府、社会和职工进行安全承诺，接受社会和职工群众的监督，强化企业法人安全生产主体责任意识，使他们充分认识到全面落实企业主体责任是法律法规赋予企业的责任，促进落实企业主体责任由“被动”向“主动”转变，由“要我做”向“我要做”转变，有效推进企业主体责任落实。

      今年6月下旬，港尾镇斗美村德鑫水产有限公司在进行一次全面的安全生产隐患大排查时发现，氨机房存在设备老化严重，且超期服役；作业间的电气线路不防爆、无液氨泄漏紧急报警装置等安全隐患，该企业负责人充分认识到企业安全生产的重要性和隐患不除的危险性，主动提出整改，并向龙海安监部门申报了隐患整改方案，先后投入近200万元资对企业生产车间存在的安全隐患进行一次全面的整改，同时将液氨换成氟利昂制冷剂，这种制冷剂不但环保、无毒，且无危险性，有效确保企业生产安全，也为同行树立了榜样。

      针对部分企业落实主体责任不到位的状况，龙海市安监局从指导企业建立健全安全生产方面的各种规章制度入手，成立了由局主要领导、相关科室和安全管理专家组成的督查组，帮助这些企业规范了相关的规章制度和安全生产台账，同时，通过开展安全生产法律法规宣讲，安全宣传培训、温馨提示、典型案例警示等，切实增强了企业法人自觉履行安全生产主体责任的主动性。今年来，该局先后为350家企业建立健全了安全生产规章制度，完善了相关的应急救援预案，1200余家企业开展了隐患自查自纠活动，共整改隐患430余处，投入整改资金近3600万元。

以发展为目标   创新执法理念

      为深入落实龙海市政府关于“惠企政策支持企业加快发展”政策，龙海市安监局进一步创新执法理念服务企业发展，制定实施“整改与处罚”并举的执法服务新举措。

      “经检查，你们石料场存在采场表土未剥离，台阶为形成，破粹机的传动系统未安装防护罩等安全隐患，违反了《安全生产法》等有关规定，你们需按《限期整改通知书》所限定的时间内完成隐患整改，如未整改，我队将予以关停并罚款！”今年4月23日，龙海市安监局执法人员对隆教乡铭成石料场进行安全生产检查时，现场发现了5处安全隐患，检查人员当场进行了的批评教育，使企业充分到认识安全隐患存在的危害性，同时，依法下发限期整改通知，确实让企业有一个隐患整改的缓冲期。

      针对个别企业无视安全生产行政执法文书，对安全隐患整改态度不端正等问题，龙海市安监局除实施强制停业整顿外，还进一步加大经济处罚力度。5月23日，龙海市安监局执法人员在开展危险化学品和非煤矿山安全专项整治“回头看”期间，发现曾下发整改指令书，要求在期限内整改到位的中砂石业、兴采石场、顺安加油站、天然石材4家企业，既不重视，也未采取任何整改动作。为确保安全生产行政执法检查的严肃性，保障人民生命财产安全，执法人员依法对这4家拒不整改的企业实施了处罚，有力震慑了这些企业整改隐患。据统计，今年来，龙海市先后对700余家企业进行了检查，及时消除安全隐患680余处；9家企业因无视安全隐患整改，被处罚金14.7万元。这种双管齐下的执法模式不仅改善了执法形象，也进一步提高了执法效率。

      “我们一直提倡人性化执法和说理性执法，处罚不是目的，安全才是关键。对轻微的违法行为我们要当场指出，并告诉企业详细的整改做法，如果企业整改到位，就不追究企业的责任，反之，就按照相关的法律严格上限处罚。”已成为了龙海市安监局全体人员的共识。

      在优化服务理念，实施监管与服务并举的过程中，龙海市安监局做了大量切实可行的工作，安监部门的队伍面貌焕然一新，服务中执法、执法中服务的理念，已牢牢根植于每名安监人员的心中，而新的执法机制、执法理念、执法方式换来的是政府的支持，企业的信任，群众的满意。（龙海市安监局陈文良）