龙海人大：积极搭建履职平台  充分发挥代表作用

近年来，龙海市人大常委会在积极拓宽代表履职平台方面进行了一些探索和努力，保障代表知情知政，有效发挥了代表作用。

强化学习培训，提高代表履职能力。 龙海市人大常委会把对人大代表进行系统的人大知识和业务培训，作为提高代表综合素质，充分发挥代表作用的基础性工作来抓。首先是科学制订代表学习培训计划。县乡人大代表换届后，龙海市人大常委会先后组织对1003名乡镇人大代表、272名龙海市人大代表进行初任培训、法律培训、履职培训、发挥作用培训共27场2300人次，培训内容主要有《监督法》、《代表法》、《选举法》，以及人大知识、代表工作和代表作用等实用知识等，不断提高代表的政治素质、法律水平和履职能力。其次是创新培训形式。龙海市人大为增强对代表人大制度、履职知识宣传教育的针对性、时效性、实效性，创新人大制度宣传形式，为代表履职创造条件。制定并实施了《关于通过手机信息平台开展人大知识宣传教育、提供履职信息资料的方案》。手机信息发送对象：本级272名市人大代表，半个月至少一次或据工作需要不定时发送，内容包括：人大制度基本知识、《代表法》、福建省实施《代表法》办法、《地方组织法》等法律法规，还包括如何写好议案建议、闭会期间如何履职等具体内容，及时通报市人大常委会近期有关审议、视察、调研等工作安排，市“一府两院”重大工作事项、重要情况等,至目前已发送信息200多条。其三是着力提高代表建议质量。龙海市人大有的放矢切实提高代表建议质量，市人大常委会在人代会召开前夕，对市、乡镇二级人大代表进行撰写议案建议专题业务培训指导，至今共开展培训14场，受训市、乡镇人大代表1300名，让代表明确提议案、建议的条件和要求，增强建议撰写规范性。常委会坚持邀请市代表列席常委会会议制度，有计划组织代表参加视察、调研、开展走访选民等活动，提前一个月将人大、“一府两院”工作报告征求意见稿寄发到代表手中，让代表有充足时间了解市委、市政府重大决策，了解选民意见要求，增强代表提建议的针对性和可操作性。常委会在人代会召开前，提前做好征集建议的宣传发动和组织工作，在代表中开展“提一条好建议、为民排忧解难”活动，将代表提好建议纳入代表履职档案，开展评选“好建议”并予奖励，调动代表履职积极性。

搭建活动平台，丰富闭会期间代表活动内容。 龙海市人大常委会注重以开展各种活动为载体，加强闭会期间代表活动，增强人大代表的生机和活力，有效发挥代表作用。组织开展“走基层访代表”活动。为丰富闭会期间代表活动，充分发挥代表作用，制定了《关于市人大常委会领导“走基层访代表”活动工作方案》，常委会领导带领“一府两院”及人大相关委办人员到15个乡镇，通过走访企业、召开代表座谈会、走访代表等形式，总共召开20多场座谈会，有320名漳州市、龙海市人大代表参加活动，征求代表意见建议计52条，经筛选分析后，除一些不具备办理条件的建议向代表进行解释外，其余建议交由相关职能部门办理，一些闭会期间代表反映的社会热点难点问题的建议得到了解决。探索密切与漳州台商投资区、漳州开发区代表的联系，发挥“两区”代表作用。近年来，龙海市辖区相继设立了中银漳州开发区、漳州台商投资区，为了解开发区开展人大工作面临新情况、新问题，探索在现行管理体制下开发区如何建立完善人大工作机制，发挥开发区人大代表作用。常委会组成调研组，到漳州台商投资区开展调研并形成调研报告，报告分析了开发区人大工作面临一些新情况新问题。完善代表联系选民机制。龙海市东园镇、白水镇、港尾镇人大注重完善代表联系选民的机制，促使代表主动接受选民监督。建立代表公示制度。即将代表的姓名、职务、联系电话在原选区予以公开，便于选民与代表的联系，选民意见建议或遇到需要解决问题，可直接向本选区代表反映，搭建代表与选民联系直通车。建立完善代表定点、定期接待选民制度。即以村里的人大代表活动室为平台，开展每月一次的定期接待选民活动，将选民意见归纳梳理后向各相关部门反映，更好发挥代表为民代言的作用。建立完善代表定期走访选民制度。即做到每季度走访联系一次原选区选民，零距离地倾听选民意见。建立完善代表集中联系选民日活动制度，即做到每半年用一天的时间，组织代表集中开展一次联系选民活动，充分听取选民意见建议。将人大代表评价及意见建议作为指导创建人民满意单位重要依据。常委会在开展创建“人民满意单位”活动中，发挥代表在促进“一府两院”工作中监督主体作用，坚持以人大代表为主体，注重发挥人大代表的知情权、参与权、监督权。在征求意见座谈会上，代表踊跃发言，发表了许多有较强针对性的意见与建议。在问卷调查和测评过程中，代表参与热情高，问卷表回收率高，达到了预期的效果，这不仅丰富和充实了人大代表在闭会期间的活动内容，而且也提高了人大代表参与管理国家事务的能力。认真督办代表建议办理工作。代表提出议案、建议和意见是代表履行好职务的具体表现，督办好代表议案、建议、意见，就是最有力的保障。常委会切实加强对代表建议办理情况跟踪督办，每年常委会都要专题听取市政府关于代表议案建议办理情况的汇报，对重要的代表议案、建议，还要通过视察、检查等手段，确保把每条建议落到实处。由于受时间条件等因素限制，很多建议的办理很难在三个月法定期限内落实解决。为了加强对部分代表建议跨年度办理跟踪督办，使问题得到解决，让代表满意，也避免代表每年重复提相同建议意见。龙海市人大常委会完善代表建议跨年度办理制度。即对上一年度代表提出的一些重点建议，或政府部门已列入计划的建议，市人大常委会在第二年交办当年度代表建议时，把这些建议意见再次交给政府及其部门办理，并要求将再次办理情况答复代表，克服“一办了之”，而是做到一跟到底，确保代表建议办理取得实效。

建立考核激励机制，增强代表履职积极性。 常委会通过开展“创先争优”活动，探索建立代表述职制度，提高代表意见建议办理成效等举措，激发代表履职热情，促使人大代表作用得到更好发挥。开展乡镇人大“创先争优”活动。活动以龙海市人大常委会修订《关于开展创建先进代表小组和争当优秀人大代表活动的决定》和《关于评选先进乡镇人大主席团和市、乡镇优秀人大干部的条件与办法》所规定的评选条件为依据。制定《乡镇人大主席团创先活动检查评分细则》，围绕代表工作、履行职权、工作实效等指标进行细化量化考核。在市人大会议召开期间，对“创先争优”活动中取得显著成绩的乡镇人大主席团、先进人大代表小组、优秀人大代表和优秀人大干部以予表彰。强化代表履职考核。龙海市白水镇人大积极探索建立人大代表履职情况考核监督制度。白水镇人大主席团出台《白水镇人大代表履职考核制度》，规定考核对象为白水镇辖内全体龙海市、镇共89名两级人大代表，考核内容包括人大代表在人代会期间和闭会期间履职情况，考核形式包括走访、座谈、征求选民和代表小组意见等。白水镇人大主席团对于连续两年考核优秀的代表在开展创先争优活动中给予表彰，并优先推荐为下届人大代表候选人。探讨建立代表书面述职制度。如港尾镇人大主席团要求辖区内每位代表在届内需述职一次，让选民了解所选出的代表履行职责的情况，选民对代表作出优秀、称职、不合格等评价，对代表的工作实施监督，让代表感受责任和压力，进一步密切代表与选民或选举单位的联系。