龙文区司法局“四举措”推进社矫执法规范化

      一是建章立制。建立联动机制，进一步明确工作任务，及时通报、研究解决执法管理中出现的新情况、新问题，传递相关信息，强化公、检、法、司、监狱等部门工作衔接，力促形成齐抓共管格局；建立审前评估机制，规范相关法定程序；建立责任追究机制，明确职责所在，进一步规范法院社区矫正告知书和保证书的格式；建立督察机制，先后印发《未成年人刑事案件和可能适用非监禁刑案件审前社会调查工作规定（试行）》、《社区矫正检察与巡回检察衔接工作办法》，确保审前社会调查依法开展和检察机关社区矫正法律监督工作得以规范进行；建立听辩会制度，司法所每季度邀请区政法委、法院、检察院、镇党委、派出所所长、社区矫正小组成员召开社区矫正听辩会，对违反管理规定的社矫人员进行当场点评，允许社区矫正人员对违规、处罚情况进行申辩、辩解，对帮扶提出要求，对监管工作提出意见建议，有效保障社区矫正对象的合法权益。

      二是有效监管。组织健全，制定社矫实施方案，建立社区矫正工作领导小组,成立暂予监外执行罪犯病情审核小组,成立预防青少年违法犯罪工作领导小组；制度保障，制定《龙文区社区矫正试行工作突发事件应急预案》、《龙文区社区矫正对象管理暂行规定》、《龙文区社区矫正工作制度》、《龙文区社区矫正对象奖惩考核计分管理规定》、《龙文区社区矫正工作“质量提升年”活动实施方案》、《龙文区社区矫正经费开支范围和保障标准》、《关于开展社区服刑人员脱漏管专项排查活动实施方案》、《关于开展集中清理社区服刑人员未执行刑罚专项活动实施意见》、《龙文区社区矫正安全隐患排查整治专项活动实施方案》等一系列的社区矫正规范性文件，健全社区服刑人员社会调查评估、接收、管理、教育、考核、奖惩、解除矫正等环节的工作制度流程和管理制度；监管规范，严格按照《福建省社区矫正实施细则》有关执法权限、工作时限、调查取证等方面的规定开展工作，规范入矫、日常监管、解矫程序，做到登记有表格、谈话有记录、期满有鉴定、宣告有文书。认真落实“日定位、周听声、月见面、季评议、年考评”措施。严格规范审前调查制度。严格执行报到、报告制度。严格执行请假、变更居住地的申请及审批制度。严格执行出入境报备登记制度。严格实行社矫人员分级管理、档案管理。加强社矫人员日常监管，做到每月有自查、法定节日必查、敏感时段和重要时期严查。将社区矫正工作纳入量化考评的重要内容，年初进行部署，季度一分析、半年一检查，年终进行工作总结、点评、考核和表彰。积极引导社区服刑人员参加公益劳动，劳动次数及时长需达到规定要求，并同步录入全省信息系统。制作《认罪服法接受矫正 回归社会》教育视频；分发《龙文区社区服刑人员手册》；建立社区矫正教育灯箱展版。社矫人员报到时接受入矫教育，观看教育视频专题片和灯箱教育专栏，让矫正人员对社区矫正过程有个初步了解，对端正矫正过程的识知起到促进作用。对于屡教不改的社区服刑人员，严格按照“两高两部”《社区矫正实施办法》和《福建省社区矫正实施细则》及补充规定进行处理，体现社区矫正执法的严肃性。

      三是提升水平。管理实现“三化”，社矫人员信息管理系统与人像指纹机成功对接，实现管理方式信息化、网络化、智能化。区司法局和司法所对社区服刑人员的学习教育、社区服务、活动轨迹等进实时监督，实现“动态监管、监督到所、管控到人”；对新入矫的社矫人员除了按规定做好入矫宣告、人像指纹采集、入矫信息等录入工作外，还做到了“五个一”：一是进行一次比较全面的情况调查。二是接受一次社区矫正相关内容教育；三是观看一次社区矫正程序简介展示；四是观摩一次手机现场监控演示；工作人员进行手机现场监控演示，与矫正人员现场监控对话；五是进行一次矫正知识测试。入矫人员在完成以上工作后，必须进行一次开卷的矫正知识测试。区司法局对全区社区服刑人员信息录入情况和定位手机监控情况每周进行通报，并将抽查情况列入季度综治考评的主要内容。今年来，全省信息系统完善补录龙文区率先达到100%。严格依据规定权限进行审核或审批，审批率达100%。设置公共电子围栏率100%，完善越界报警等日常管理的提醒功能。借助平台普法，借助管理平台，每天发送社区矫正实施办法等法规、规章的短信，日日为社区服刑人员敲警钟，使全区社区服刑人员进入无形的“电子围墙”管理。2016年市司法局及龙文区抽查定位手机共计878人次，正常率865人，综合正常率为98.5%。目前，5个司法所人脸识别指纹签到考勤机全部正常启用，社区服刑人员日常报告、公益劳动、学习教育等活动规范到位。突出监管重点，将职务犯罪、保外就医、重新犯罪高风险人员作为重点管控对象。严格落实《福建省法定不批准出境人员通报备案实施办法（试行）》的补充通知，积极开展社区服刑人员出国（境）报备工作，对本辖区内建档列管的矫正人员统一填写《法定不批准出境人员通报备案通知书》报公安部门录入限制其出入境，通过专项备案工作，对所有在册的矫正对象出入境情况实施建档报备，通报备案率达100%。确保实时定位、准确跟踪、有效监管，从源头上防止了社区服刑人员出国出境等脱管现象的发生。加强档案管理，严格落实社矫对象档案一人一档，建有纸质文档和电子文档。设立专门档案柜，实行专人管理并定期对档案进行检查清点。严格遵守保密制度，有档案信息的计算机单独使用，除司法机关办案需要或国家法律特别规定外，任何单位和个人不得查阅、复制、摘抄封存的档案。实行未成年社区矫正人员档案保密封存管理制度。

      四是帮扶到位。2012年以来先后投入80多万元建成市级“中途之家”，承担对全市社区服刑、刑释解教人员中的“无亲可投、无家可归、无业可就”的“三无人员” 提供服务和帮助任务。在中途之家定期举行社区矫正对象计算机、厨师、电焊、汽车维修、园艺等技能培训，聘请职校、技校的教师进行授课，现已有 162名社矫人员参训学习。建立2个公益劳动基地，即漳州市龙文区振松花卉合作社、漳州市龙文区西山水泥砖加工厂，多部门齐心合力积极为帮教人员寻找并提供过渡性就业岗位，帮助他们解决生活困难。深受省、市有关部门和领导的好评。帮助因患有白血病暂予监外执行的社矫对象黄某顺落实低保政策，经常对其进行走访帮扶，逢年过节送上米面油慰问金等，2015年10月黄某顺已顺利解矫。