龙岩市四轮驱动  打好整顿关闭攻坚战

      永定区委书记刘先裘介绍说，永定区坚持跳出矿区抓园区、跳出土楼抓旅游、跳出县城抓新城、跳出框框抓改革、跳出机关抓民生，促进发展理念由“卖煤炭、卖石头、卖土地”向“卖空气、卖生态、卖文化、卖汽车”转变，持续打好经济转型、文化旅游、对台交流、生态宜居、深化改革“五张牌”。

      该区壮士断腕、痛苦转型，着力降低经济发展对煤炭等资源型产业的依赖，推动区域经济从资源依附型向非资源型转变，需要坚持堵疏结合、分类推进实施，“四轮驱动”，打好整顿关闭攻坚战，给我们有益的启示。

      政府主导。永定区将煤矿等企业整顿关闭退出作为一项重要战略任务，以国家产业政策为导向，转变发展方式，采用直接关闭、改造升级、兼并重组等方式淘汰落后产能。将整顿关闭工作纳入目标责任管理，对资源近枯竭或安全生产条件差、无力改造以及重大安全生产隐患无法消除、发生较大生产安全事故的企业坚决予以关闭退出。政府把整顿关闭工作从“重要位置”提高到“首要位置”，列入“党政同责、一岗双责”首要任务，实行政府首长负责制，确保政令畅通。同时，纳入社会经济发展整体规划，纳入安全生产“十三五”总体规划，成为“硬性指标”。

      政府引导。1月6日，我们在永定区召开的人大政府工作报告上看到，“十二五”期间，永定区关闭小水泥、小煤矿等“五小企业”32家。该区思想疏导和政策引导工作结合，让关闭的企业主有“用武之地”，不再纠结于吃“煤饭”。坎市镇新罗村“煤老板”林松志利用关闭、废弃的煤硐搞特色养殖；龙潭镇枫林村“煤二代”卢锋初转型办起鸿源山家庭农场。据不完全统计，到目前为止，该区6个产煤乡镇已有近1000名挖煤人，像抚市镇煤矿投资人的姜松垣一样成功转行，加入到了名贵苗木种植和特色禽畜养殖行业中。

      制度约束。刘先裘介绍，该区建立了整顿关闭、责任追究、“黑名单”等一系列工作制度，要求整顿关闭与标准化建设、落实安全生产目标责任、开展隐患排查治理、解决突出问题等工作相结合，统筹兼顾，纵深推进。实施安全生产“一票否决”办法，将企业整顿关闭完成情况纳入其中。区政府整顿关闭工作领导小组定期督导检查，对责任不落实、工作推诿、推动不力的，进行通报批评。各级政府及有关部门对煤矿企业在整顿关闭工作中弄虚作假的，进行依法严厉处罚，限期整改；逾期未整改的，立即关闭，并追究所在地相关领导责任。对未按期完成目标任务的，将严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

      经济政策。在永定区煤管局，我们碰巧见到前来检查的龙岩市煤管局局长陈如冬。据陈如冬介绍，龙岩市严格按照国务院、省政府要求，2018年底前淘汰9万吨/年以下煤矿，同时，对部分资源储量丰富、技术力量强、安全有保障的煤矿实施资源整合或扩建，提升煤矿生产能力。力争2016～2018年关闭地方煤矿51家；同时对31家资源储量丰富、技术力量强、安全有保障的煤矿实施资源整合或扩建，提升煤矿生产能力，至2018年底，单井煤矿生产能力达到9万吨/年及以上。2020年底全市50%地方煤矿达到二级安全质量标准化水平。地方煤矿杜绝较大事故发生，百万吨死亡率控制在0.3以下。地方煤矿煤炭产量控制在750-800万吨/年左右。为确保实施，加大支持力度，采取无偿资助、以奖代补等方式，市、县（市、区）级政府建立煤矿等企业关闭退出的奖补机制，并纳入市、县（市、区）财政预算。（林矩鸿）