鼓楼区探索形成矛盾纠纷多元化解“1234”模式

近年来，福州市鼓楼区委、区政府深入贯彻落实十八届四中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政调解、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”，深刻认识到要真正做到把大量的信访事项化解在基层、消除在萌芽状态，必须建立和健全矛盾纠纷多元调处机制和有效平台，为  “平安鼓楼”和“一流法治城区”建设提供有力保障。在区委、区政府的组织领导下，成立了由区委政法委牵头，区信访联席办、区综治办、区法院、区司法局等部门参与的“鼓楼区矛盾纠纷多元调处中心”，实现资源共享、优势互补，有效促进各种信访事项和矛盾纠纷得到及时就地解决，初步探索形成了具有鼓楼特色的“1234”矛盾纠纷调处机制。

“1”即一个中心带动，发挥龙头带动和示范引领作用。鼓楼区矛盾纠纷多元调处中心原位于鼓楼区公共法律服务中心内，因规模较小，于今年6月底搬迁至区法院大楼一层，面积约1000多平方米，主要负责调解辖区内的重大疑难纠纷、跨区域民间纠纷、区法院移交的民商事案件以及上级交办的信访案件。中心设有对外接待窗口，设立医患纠纷、劳动争议、公证、律师和诉调对接等多个调解办公室，相关行政部门集中入驻配合调解，为群众提供更加高效的司法服务和调解服务，受到群众的好评。去年以来，中心共调解矛盾纠纷481件，调解成功率保持在98%以上。2015、2016年连续两年被中华全国调解协会评为先进集体。

“2”即强化两点支撑，群众解决诉求更加便捷。发挥行政机关和专业性调解组织这两个支点作用，构建矛盾纠纷多元化解机制，使人民群众在众多纠纷解决渠道中能够选择一种最适合自己的方式，增强了便利性、选择性。一是突出司法、行政机关作用，用好“公家”资源。司法、行政机关承担着行政调解、行政裁决、行政复议等多重职责，掌握着其他纠纷解决主体所不具备的行政裁量权和社会资源。鼓楼区矛盾纠纷多元调处中心通过区委政法委牵头，协调区法院、区司法局，以及卫计、人社、交通、环保等涉及矛盾纠纷较多的行政机关集中入驻，更好发挥司法、行政机关的资源优势，能调则调、当裁则裁，及时有效化解矛盾纠纷，增强公信力。二是突出调解组织优势，用足社会力量。充分发挥专（兼）职调解员、特邀调解员、调解志愿者扎根基层的优势，就地排查调处化解矛盾纠纷。发挥辖区律师、省市人大代表等资源集聚的优势，通过权威的分析研判、专业的释理说法，确保调解工作按照法治、规范的轨道运行。

“3”即建设三支队伍，织密调解工作网络。一是加强专业性调解员队伍建设。按照有威望、有能力、有经验、有热情、有知识的“五有”标准，中心配备了7名专职调解员、1名专业律师、1名公证员，同时选聘或邀请知名律师、退休法官、行业专家、人大代表、政协委员等组建了调解员专家库，根据纠纷的具体情况和调解需要，适时开展第三方调解工作，建成一支精干高效的专职调解队伍。二是加强律师、公证队伍建设。律师有扎实的法律知识、娴熟的业务技能和丰富的实践经验，在诉调对接等方面有独到的优势，为此鼓楼区将加强律师服务作为强化调解力量、加快法治鼓楼建设的重要内容。在全省率先开展律师进社区活动，设立律师进社区工作室，通过政府购买服务为全区69个社区都配备一名法律顾问，为社区居民提供法律服务、协助社区化解矛盾纠纷。在全市率先派律师进驻区信访局参与化解涉法涉诉信访案件。积极推进依法治区，实现各部门法律顾问全覆盖，既强化文明执法、规范执法，减少矛盾纠纷的产生，也能够通过律师服务有效化解群众诉求。在全市率先派公证员参与调解工作。三是加强基层调解队伍建设。在10个街镇和69个社区设立调委会，重点选用群众口碑好、德高望重的社会人士、退休党员干部等担任调委会成员，目前共有调解员、调解志愿者600多名。去年以来，基层各级调解组织调解矛盾纠纷2161起，调解成功率达95%，打通多元调解工作的“最后一公里”，把矛盾化解在基层、把服务送到百姓身边。

“4”即突出四种对接，优化多元衔接的机制。一是健全“访调对接”机制。为化解已经形成信访案件的矛盾纠纷，中心设立专门对外服务窗口用以接待群众，同时积极对接区信访局，由区信访局引导信访人通过中心的多个调解办公室集中调解、集中办理，实现了矛盾纠纷受理、登记、交办、承办、结案、反馈各个环节紧密衔接，实现“一个窗口接待群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底”。去年以来，共调解访调对接案件36件。二是健全“诉调对接”机制。鼓楼区作为省会核心城区，2016年区法院承接案件23502件，人均需要办理案件295件。为有效化解矛盾纠纷，减轻基层法院的工作压力，中心专门选址在区法院大楼一层，积极对接区法院的人民调解室，根据案情引导当事人以调解方式化解纠纷。对案情简单、争议不大的民商事案件，已立案的民商事案件或刑事附带民事诉讼案件的民事部分，在征得双方当事人同意后，以非诉讼调解方式或委托入驻中心的调解组织先行调解。同时，群众对调解不满意的，可以当场提出诉讼要求，区法院相应民商事法官及时对接，既提高纠纷调解质效，又促进案结事了人和，实现了法律效果与社会效果有机统一。去年以来，共调解诉调对接案件73件。三是健全“公调对接”机制。着眼化解由社会治安问题引发的矛盾纠纷，在人民调解工作室实现公安派出所的全派驻基础上，中心发挥牵头抓总作用，鼓励人民调解员提前介入，与民警相互协作、共同调解。去年以来，共调解此类矛盾纠纷333件。四是健全定向专班对接机制。为有力保障重点项目建设和攻坚项目进展，有效对接已预判的可能引发群体性事件和大规模上访的苗头性问题，中心成立专门工作组，按照“2+2+N”配备调解的精干力量，即2个属地工作人员，分别由所属街镇和社区工作人员担任；2个司法方面力量，分别由调解员和律师构成；再根据项目建设和信访难点需要，动员离退休党员干部和工商、公安、民政等部门若干工作人员参加。在实践中，鼓楼区矛盾纠纷多元调解中心有力化解了旧屋区改造祖产征迁、土地边界划分等方面纠纷，有力解决了信访问题的苗头隐患，为项目建设助力、和谐社会添彩。