马怀德教授：党纪与国法不能等量同归

      6月8日出版的《学习时报》，发表了中国政法大学副校长马怀德等人的署名文章《纪律处分条例有必要修订》，称于2003年颁行的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《处分条例》)已不能完全满足这种新形势和现实工作的需要，其局限性日益凸显。         部分条文使用率不高几乎闲置         在上述文章中，作者认为随着党风廉政建设和反腐败工作实践的不断深入，《处分条例》已不能完全满足这种新形势和现实工作的需要，其局限性日益凸显，其中主要体现在突破了党内的范围、体例内容刑事化、违纪标准不够明确等几方面。         文章强调，现行《处分条例》一共178条，其中有70多条同刑法等国家法律重复，失职渎职行为、侵犯党员权利公民权利、破坏社会主义经济秩序的行为、妨害社会管理秩序的行为等刑事色彩浓厚，与对党组织、党员的特殊身份纪律要求切合度不够，使用率不高，有些条文几乎闲置。         此外，《处分条例》规定的很多违纪事实描述部分多为定性描述，处分标准不清晰，易造成执纪的自由裁量空间太大，处罚可能畸轻畸重，影响纪律处分的公信力、约束力和执行力。         要体现党规党纪严于国法         署名文章称，《处分条例》的修订既要坚持维护国家法治精神，在有关条文的设置方面注意与国家法律、法规保持衔接，同时又注意使其具有党内法规的特点，符合全面从严治党、加强党的建设的需要，明确处分标准，统一违纪行为名称，提高纪律处分的规范化水平。         党纪法规属于特殊行为规范，内容应该反映和遵循党的制度建设规律，作者建议，删除《处分条例》不突出党纪特色的与《刑法》重复的内容和条款，如破坏社会主义经济秩序行为、失职渎职行为、侵犯公民权利的行为、妨害社会管理秩序的行为等相关条款。         另外，为体现党规党纪严于国家法律的要求，对于尚不构成刑事犯罪，对有违反《治安管理处罚条例》等违法行为，受到过治安处分的党员和其他有违法行为受到过政纪处分的党员，可规定对应政纪处分的种类相应处以警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看等处分。         ■对话         马怀德：党纪与国法不能等量同归         新京报：《中国共产党纪律处分条例》是否已着手修改？         马怀德：去年12月底，我参加了中纪委的一个专家学者座谈会，征集关于反腐各方面的建议和意见。我提出来的一个重点建议就是修改《纪律处分条例》。当时，中纪委领导就回应说已经着手修法，同时也指出了《纪律处分条例》和《刑法》重复的内容比较多。         新京报：与现行《刑法》重合是主要问题吗？         马怀德：《纪律处分条例》分则是整部法规的核心内容，分为10类违纪行为，不过分类标准比较混乱，一部分是按照党纪种类进行分类，其余多数都是按照刑法中犯罪行为类型分类。只要构成违法，那么就肯定构成违纪。所以党内法规不必再重复现行法律的规定，而是应该解决一个问题：违纪但不违法的行为包括哪些？如何处理？党纪与国法不能等量同归，党内法规应该体现出党纪严于国法的原则。         新京报：《处分条例》的局限性有哪些体现？         马怀德：十八大以来一共出台了30多部廉政新规，有些同样的行为，在廉政新规中的要求比《处分条例》更为严格。《处分条例》认定在工作时间赌博是违纪行为，中央政治局“六项禁令”中，则严禁组织和参与任何形式的赌博活动；《处分条例》将公款旅游作为违纪行为，而《党政机关厉行节约反对浪费条例》扩大细化到“以公务差旅为名变相旅游”和“无实质内容的学习交流和考察调研”；《处分条例》禁止接受可能影响公正执行公务的宴请，中央“六条禁令”提出更为严格的“一律不准接受下属单位安排的宴请”。