走近香港特区政府中央政策组 揭开政策制定的面纱

06.08.2015  13:41
香港特区政府总部一景。 本报记者 王 尧摄 香港特区政府中央政策组的邵善波(前右二)等专家正在开会讨论。 资料图片

  在香港特区最新一份财政预算案中,财政司司长曾俊华提出把美食车引入香港的设想。小小美食车,政策涉及法律、卫生、交通、市政、安全等多部门,其目的是扶贫,还是展现本地传统?

  一个特别机构——香港特区政府中央政策组(简称中策组)邀请顾问来讨论。顾问们各抒己见,有人关心是否要发牌照,牌照能否转让?有人认为美食车应交给“社会企业”,不能成为赚钱工具……中策组把所有意见汇总整理,以备制定政策时参考。

  从尚未定案的美食车政策到“贫困线”、低收入家庭津贴……港府多项重要政策的出台过程中,都有中策组的身影。

   汇集社会不同阶层的立场观点,供决策参考

  一听到中央政策组5个字,很多人的第一反应是与中央政府有关,其实此“中央”非彼“中央”。中策组的负责人叫首席顾问,现任首席顾问邵善波介 绍,中策组在港英统治时期已经设立,名字沿袭英国政府的类似机构,英文是Central Policy Unit(中央政策小组),简称CPU。过去服务于港督,现在服务于香港政府总部的这个“中央”,而非国家的中央政府。

  中策组是香港特区政府的组成部分,其工作包括:从事政策研究、编写每年的施政报告、了解分析社情民意、担任粤港发展策略研究小组工作以及为策略 发展委员会提供秘书处支援。中策组架构精简灵活,编制包括首席顾问、副首席顾问、顾问等全职核心人员及支援的工作人员。首席顾问、顾问和研究人员以合约方 式聘用,背景各异。此外,还有近30名来自不同界别的特邀顾问,他们各有职业,接受中策组咨询。

  邵善波现年65岁,是资深公共政策研究专家,曾任一国两制研究中心总裁,并先后在哈佛大学及清华大学深造。中策组还有3位全职顾问,既有社科学 者,又有不同领域的专家。全职顾问李德强是一位资深的城市规划专才,拥有超过37年任职多个政府部门的丰富经验;王卓祺教授是资深的社会和公共政策专家; 高静芝女士拥有超过28年掌管公营及私营机构人力资源管理和发展的经验。

  根据中策组今年7月公布的名单,特邀顾问有26人。其中既有来自高校的教授,如岭南大学政治学系副教授及公共管治研究部主任李彭广,也有财经界 翘楚,如恒生银行执行董事兼环球银行及资本市场业务主管冯孝忠、港交所内地业务发展高级副总裁许正宇,还有政界人士,如区议员周浩鼎,可谓“五湖四海、各 行各业”。

  邵善波介绍,中策组有事时可能天天到,没事情则不开会。特邀顾问没有薪水,仅有象征性的“车马费”补贴交通开支,但做顾问是一种荣誉,仍然有很多人希望加入。

   独立于政府各部门,推动跨部门政策实施

  香港上班族梁先生对刚买的电动小轿车非常满意,免首次购置税,牌照费远低于汽车,充电免费……唯一让他感到不便的,是充电桩太少。

  中策组完成于今年3月的一项研究,可能给梁先生这样的电动车主带来福音。中策组分析认为,香港地方小、车程短,冬天气温也不低于电池工作温度, 紧邻的内地是电动车全球最大研发者和使用者之一,有发展电动车的优势。若香港发展电动车,可有效改善香港的空气质量,又可协助内地电动汽车产业“走出 去”,更可推动本地产业多元化。中策组的研究报告指出,香港目前的快速充电站,仅可应付最低要求。当遇上交通拥堵、充电站不能运作,驾驶者便无法及时充 电。“因此,为纾缓驾驶者的里程焦虑,应考虑扩展现有快速充电网络。

  这份长达50多页的报告最末是致谢名单,环境局、运输及房屋局、警务处、政府物流服务署、机电工程署等一一在列。它们有的负责环境政策,有的负责道路交通,有的负责牌照发放,有的负责政府车辆采购,有的负责充电桩规划安装。

  像电动车政策一样,中策组涉足的政策,很多是跨部门的。中策组独立于政府各政策局,首席顾问和局长平级。“单一部门制定政策,一定会考虑部门的 困难,如果影响到行业利益,他们很难推动。”邵善波解释。跨部门政策的出台,是各部门沟通讨论的过程,最后由特首拍板,也需要政务司和财政司的支持。

  中策组还经常在民意调查方面与各政府部门合作。中策组直接聘用独立民意调查公司,利用随机抽样的统计学办法,了解社会上对一些热门议题的看法。 政府部门需要时会找到中策组做某些专门政策的调查。王卓祺说,政府决策总是基于一揽子因素考虑,民意虽然重要,但不会决定一切。中策组做民调,最重要的是 用可知的社会科学方法,做到概念及方法都过关。

  “我们不是简单的研究机关,所以与内地的社科院不同,我们也不是一个执行机关,与内地的发改委也不一样,很难用内地的一个机关去比较。”对于中策组的职能,邵善波认为用“智囊”形容比较适合。“我们是政府的参谋、智囊,内部的智囊。

   每年一次“笔杆子”,组织撰写特首施政报告

  今年1月,梁振英在立法会宣读了主题为《重法治、掌机遇、作抉择》的施政报告。这是特首发表的每年一度的重要文件,具体负责统筹撰写的是中策组和特首办。

  邵善波介绍,中策组与内地政府的政研室不同。“政研室是写材料的,也搞研究,但更重要的是写东西。有些政府首长的讲话,可能请我们起草,不过这 不是我们主要的工作。”中策组工作的一个重头戏,就是准备一年一度的行政长官施政报告。邵善波说,现任行政长官梁振英很愿意自己写东西,但施政报告的起 草、组织工作仍是中策组的一个重要工作。中策组已经开始着手准备2016年的施政报告。“我们要求12个政策局先提出有何要干的,让特首搜罗一次,然后再 跟进整理,分出轻重缓急,特首再组织讨论会跟进,最终拍板决定。我们也提出一些比较重大的政策,给行政长官考虑。”行政长官的施政报告,可以说是对市民下 一个工作年度的承诺。起草过程,就是政策制定过程,要决定哪个干,哪个不干,定了就要干。

  网络舆情也是中策组关注的重点。有一组人马专门盯着网络,网上热炒什么,有什么说法,每天都有报告。记者采访邵善波时,网络上正热烈讨论是否遣 返非法居留香港的内地儿童“怀仔”。邵善波介绍,关于此事网上各方的观点,都会写入报告。“我们只观察,不参与,不发言评论。”此外,报纸、电视上关注的 公共政策议题,有何不同说法,中策组也会每个星期整理一次,提供给主要官员看。

   政策研究“钱袋子”,资助政府当前急需的研究

  7月21日,中策组公布了2015至2016年度公共政策研究资助计划第二轮拨款申请的审批结果。中策组共处理23份申请,涉及拨款总额约 1400万元。评审由16名具丰富经验学者组成的独立评审委员会负责,主要考虑申请的研究质量及推动政策发展的需要。评审设有利益申报机制,确保公平公 正。评审后,中策组根据委员会建议,决定资助8项研究计划,拨款总额为340多万元。

  获资助的项目涵盖多个公共政策研究范畴,包括土地供应和房屋市场、贫穷与不平等、人口老化、管治与行政、人口政策、新移民与少数族裔、社会创新 与社会企业,以及经济发展等。今年5月12日,中策组曾经发出“英雄帖”——宣布公共政策研究资助计划推出“一带一路”为新增的建议研究范畴,欢迎有兴趣 及合资格的人士提出申请。

  邵善波介绍,中策组手上每年有3000万研究资助资金。政府经常面对崭新的课题,需要研究者做出迅速回应。现在中策组每三个月提一次新课题,有兴趣的学者可按课题主题,提一些具体的研究方案、方法,经过专家评核后,中策组再决定是否资助。(人民日报 记者 尹世昌)