走近香港特区政府中央政策组 揭开政策制定的面纱
在香港特区最新一份财政预算案中，财政司司长曾俊华提出把美食车引入香港的设想。小小美食车，政策涉及法律、卫生、交通、市政、安全等多部门，其目的是扶贫，还是展现本地传统？
一个特别机构——香港特区政府中央政策组(简称中策组)邀请顾问来讨论。顾问们各抒己见，有人关心是否要发牌照，牌照能否转让？有人认为美食车应交给“社会企业”，不能成为赚钱工具……中策组把所有意见汇总整理，以备制定政策时参考。
从尚未定案的美食车政策到“贫困线”、低收入家庭津贴……港府多项重要政策的出台过程中，都有中策组的身影。
汇集社会不同阶层的立场观点，供决策参考
一听到中央政策组5个字，很多人的第一反应是与中央政府有关，其实此“中央”非彼“中央”。中策组的负责人叫首席顾问，现任首席顾问邵善波介 绍，中策组在港英统治时期已经设立，名字沿袭英国政府的类似机构，英文是Central Policy Unit(中央政策小组)，简称CPU。过去服务于港督，现在服务于香港政府总部的这个“中央”，而非国家的中央政府。
中策组是香港特区政府的组成部分，其工作包括：从事政策研究、编写每年的施政报告、了解分析社情民意、担任粤港发展策略研究小组工作以及为策略 发展委员会提供秘书处支援。中策组架构精简灵活，编制包括首席顾问、副首席顾问、顾问等全职核心人员及支援的工作人员。首席顾问、顾问和研究人员以合约方 式聘用，背景各异。此外，还有近30名来自不同界别的特邀顾问，他们各有职业，接受中策组咨询。
邵善波现年65岁，是资深公共政策研究专家，曾任一国两制研究中心总裁，并先后在哈佛大学及清华大学深造。中策组还有3位全职顾问，既有社科学 者，又有不同领域的专家。全职顾问李德强是一位资深的城市规划专才，拥有超过37年任职多个政府部门的丰富经验；王卓祺教授是资深的社会和公共政策专家； 高静芝女士拥有超过28年掌管公营及私营机构人力资源管理和发展的经验。
根据中策组今年7月公布的名单，特邀顾问有26人。其中既有来自高校的教授，如岭南大学政治学系副教授及公共管治研究部主任李彭广，也有财经界 翘楚，如恒生银行执行董事兼环球银行及资本市场业务主管冯孝忠、港交所内地业务发展高级副总裁许正宇，还有政界人士，如区议员周浩鼎，可谓“五湖四海、各 行各业”。
邵善波介绍，中策组有事时可能天天到，没事情则不开会。特邀顾问没有薪水，仅有象征性的“车马费”补贴交通开支，但做顾问是一种荣誉，仍然有很多人希望加入。
独立于政府各部门，推动跨部门政策实施
香港上班族梁先生对刚买的电动小轿车非常满意，免首次购置税，牌照费远低于汽车，充电免费……唯一让他感到不便的，是充电桩太少。
中策组完成于今年3月的一项研究，可能给梁先生这样的电动车主带来福音。中策组分析认为，香港地方小、车程短，冬天气温也不低于电池工作温度， 紧邻的内地是电动车全球最大研发者和使用者之一，有发展电动车的优势。若香港发展电动车，可有效改善香港的空气质量，又可协助内地电动汽车产业“走出 去”，更可推动本地产业多元化。中策组的研究报告指出，香港目前的快速充电站，仅可应付最低要求。当遇上交通拥堵、充电站不能运作，驾驶者便无法及时充 电。“因此，为纾缓驾驶者的里程焦虑，应考虑扩展现有快速充电网络。”
这份长达50多页的报告最末是致谢名单，环境局、运输及房屋局、警务处、政府物流服务署、机电工程署等一一在列。它们有的负责环境政策，有的负责道路交通，有的负责牌照发放，有的负责政府车辆采购，有的负责充电桩规划安装。
像电动车政策一样，中策组涉足的政策，很多是跨部门的。中策组独立于政府各政策局，首席顾问和局长平级。“单一部门制定政策，一定会考虑部门的 困难，如果影响到行业利益，他们很难推动。”邵善波解释。跨部门政策的出台，是各部门沟通讨论的过程，最后由特首拍板，也需要政务司和财政司的支持。
中策组还经常在民意调查方面与各政府部门合作。中策组直接聘用独立民意调查公司，利用随机抽样的统计学办法，了解社会上对一些热门议题的看法。 政府部门需要时会找到中策组做某些专门政策的调查。王卓祺说，政府决策总是基于一揽子因素考虑，民意虽然重要，但不会决定一切。中策组做民调，最重要的是 用可知的社会科学方法，做到概念及方法都过关。
“我们不是简单的研究机关，所以与内地的社科院不同，我们也不是一个执行机关，与内地的发改委也不一样，很难用内地的一个机关去比较。”对于中策组的职能，邵善波认为用“智囊”形容比较适合。“我们是政府的参谋、智囊，内部的智囊。”
每年一次“笔杆子”，组织撰写特首施政报告
今年1月，梁振英在立法会宣读了主题为《重法治、掌机遇、作抉择》的施政报告。这是特首发表的每年一度的重要文件，具体负责统筹撰写的是中策组和特首办。
邵善波介绍，中策组与内地政府的政研室不同。“政研室是写材料的，也搞研究，但更重要的是写东西。有些政府首长的讲话，可能请我们起草，不过这 不是我们主要的工作。”中策组工作的一个重头戏，就是准备一年一度的行政长官施政报告。邵善波说，现任行政长官梁振英很愿意自己写东西，但施政报告的起 草、组织工作仍是中策组的一个重要工作。中策组已经开始着手准备2016年的施政报告。“我们要求12个政策局先提出有何要干的，让特首搜罗一次，然后再 跟进整理，分出轻重缓急，特首再组织讨论会跟进，最终拍板决定。我们也提出一些比较重大的政策，给行政长官考虑。”行政长官的施政报告，可以说是对市民下 一个工作年度的承诺。起草过程，就是政策制定过程，要决定哪个干，哪个不干，定了就要干。
网络舆情也是中策组关注的重点。有一组人马专门盯着网络，网上热炒什么，有什么说法，每天都有报告。记者采访邵善波时，网络上正热烈讨论是否遣 返非法居留香港的内地儿童“怀仔”。邵善波介绍，关于此事网上各方的观点，都会写入报告。“我们只观察，不参与，不发言评论。”此外，报纸、电视上关注的 公共政策议题，有何不同说法，中策组也会每个星期整理一次，提供给主要官员看。
政策研究“钱袋子”，资助政府当前急需的研究
7月21日，中策组公布了2015至2016年度公共政策研究资助计划第二轮拨款申请的审批结果。中策组共处理23份申请，涉及拨款总额约 1400万元。评审由16名具丰富经验学者组成的独立评审委员会负责，主要考虑申请的研究质量及推动政策发展的需要。评审设有利益申报机制，确保公平公 正。评审后，中策组根据委员会建议，决定资助8项研究计划，拨款总额为340多万元。
获资助的项目涵盖多个公共政策研究范畴，包括土地供应和房屋市场、贫穷与不平等、人口老化、管治与行政、人口政策、新移民与少数族裔、社会创新 与社会企业，以及经济发展等。今年5月12日，中策组曾经发出“英雄帖”——宣布公共政策研究资助计划推出“一带一路”为新增的建议研究范畴，欢迎有兴趣 及合资格的人士提出申请。
邵善波介绍，中策组手上每年有3000万研究资助资金。政府经常面对崭新的课题，需要研究者做出迅速回应。现在中策组每三个月提一次新课题，有兴趣的学者可按课题主题，提一些具体的研究方案、方法，经过专家评核后，中策组再决定是否资助。(人民日报 记者 尹世昌)