闽建设食品放心工程 牢牢守护人民群众"舌尖上的安全"

　　民以食为天，食以安为先。在食品安全这个关系人民身体健康和生命安全的特殊考场上，福建不断改革探索，连续多年交出过硬的成绩单——

　　2017年，全省全年共安排食品抽检监测20.25万批次，达到每千人5.17批次；食品抽检合格率高于全国97.6%的平均水平。全省主要农产品质量安全总体合格率为98.6%，高出全国平均水平0.9个百分点。产地水产品质量安全抽查合格率99.1%，连续11年保持在97%以上。

　　时光回溯。新世纪之初，福建人的餐桌和全国一样面临着新困扰：食品供给虽无数量之忧，但存安全之虞。一些水源和耕地受到污染；一些农副产品中有害残留物超标严重；畜禽养殖和食品加工过程中一些企业使用过多抗生素或违禁使用添加剂、激素等，食品中有害残留物增加；食品加工、运输、储存等环节的设备落后，缺乏有效的检测手段，食品后续污染问题日益突出……餐桌污染事关人民群众的身体健康和生命安全，不能不治！

　　2001年，时任福建省长习近平在全国率先提出并亲力亲为抓好治理餐桌污染、建设食品放心工程，建立全程监管体系，守护广大人民群众“舌尖上的安全”，打响了全国治理餐桌污染的第一战。

　　一诺千金，一诺倾情。省委、省政府每年都将“治理餐桌污染、建设食品放心工程”列入为民办实事项目，深化改革，持续推进。

　　 制度创新 持之以恒

　　改革，重在制度创新，建设食品放心工程亦如是。

　　2001年，时任省长习近平提出，目前我省涉及食品污染的商品种类繁多，治理工作涉及的部门多，要采取综合性措施从源头上根治。

　　“‘治理’二字，更加体现系统性、整体性和协调性，要有完善的综合协调机制和治理体系与之相配套。”原省经贸委副主任、省食安办主任钟安平说，10多年前就能提出明确综合治理的路径和机制，殊为不易。

　　当年，省政府即建立由23个部门组成的治理餐桌污染、建设食品放心工程联席会议，2005年，改设省食品安全委员会，市县层面亦成立相应机构，由各级政府领导挂帅。不论是各级联席会议还是食安委，都将办公室设在拥有经济综合管理职能的经贸部门。

　　十八届三中全会后，福建顺时应势，对食品安全监管体制作出调整，组建新的省食品药品监督管理局，并将省级综合协调机构省食安办改挂靠在综合性更强的省政府办公厅。这样的机制，有效整合了行政管理资源，奠定了部门协作治理的制度基础。由此，福建基本形成涵盖生产加工、市场流通、标准认证、质量检测、法治保障、组织实施、社会监督、健康消费八大体系，无缝衔接的食品安全全方位监管治理体系。

　　2014年，《福建省建设“食品放心工程”三年行动方案(2014—2016年)》出台，将八大体系延伸为十大体系，即食品生产加工体系和食品安全市场流通体系、监管体系、标准认证体系、风险防控体系、应急处置体系、信用体系、宣传教育体系、社会共治体系和信息体系，建设食品放心工程的内涵进一步充实。

　　2017年，《福建省食品安全条例》实施，将食用农产品生产基地、食品冷链物流、食用农产品集中交易市场、餐饮配送、网络食品交易第三方平台提供者、入网食品经营者等食品新业态，以及数量巨大的食品生产小作坊、食品小摊贩、小餐饮，学校、托管机构、养老机构、医疗机构、建筑工地、机关及企事业单位食堂，农村集体聚餐等食品监管新难题列为重要内容，进行具体规范，明确各方责任，规定处罚条款。此外，还在引导公众参与、发挥社会团体作用、促进社会共治等方面，制定了具体的措施和创新的制度。我省食品安全监管领域、食品安全监管措施和食品安全责任实现了全面覆盖。

　　经过17年探索实践，守护人民群众“舌尖上的安全”的体制机制不断建立健全，带来治理工作的大步突破——

　　全部由财政拨款检测产销环节瘦肉精，全省县城以上城区和主要城镇全面实现生猪和牛羊定点屠宰；

　　开展农产品质量安全整治行动，以蔬菜、水果、茶叶、稻谷等主产区环境污染状况普查作基础，指导和管理农民用药；

　　在农产品批发市场、主要农贸市场和大中型生鲜超市建立农产品农药残留和甲醛速测点；

　　将饮用水纳入食品安全管理范畴，在全国最早完成水源保护区建设；

　　开展并成功推行农改超，让生鲜食品进超市，来源可追溯……

　　从田头到餐桌的全程监管体系建设，让各部门真正形成合力。

　　 齐抓共管 全民共治

　　近年来，食品放心工程建设的成效得益于部门协作，更得益于全社会齐抓共管局面的形成。

　　行业协会等多元主体，推动了行业安全自律能力不断提升——

　　2006年以来，长乐76家养鳗场联合成立鳗鱼协会服务中心，对鳗药实行统一采购、统一管理、统一配送和统一使用，引导养鳗场正确用药、适量用药，既把养鳗的用药支出降低一半，又提高鳗鱼质量，市场上供不应求，成功开拓了韩国、欧美等出口市场。

　　作为全省首个食品流通领域的行业协会，石狮市食品流通协会建立岗前培训、诚信示范、消费警示、主动召回、信息联络等五项自律制度，同时组成督查组，建立“索票索证、进货台账”制度。

　　网络技术成为我省食品安全监管的重要帮手——

　　2017年初开始，我省积极推进餐饮服务单位明厨亮灶、“互联网+”升级版，各地纷纷创建学校食堂网络直播明厨亮灶。目前，漳州已在全市创建220家幼儿园食堂网络视频直播明厨亮灶示范单位，并列入市政府为民办实事项目。

　　幼儿园操作间和备餐间均装有实时互联网监控摄像头，家长们只要用手机扫描二维码，就可以观看孩子所在幼儿园食堂厨房加工区和备餐区的网络视频直播情况。

　　群众也成为餐桌污染共治体系中的重要力量——

　　2017年9月，福州大学铜盘校区膳食共治委员会成立，5名大二学生经投票选举走马上任。“食堂的蔬菜洗得干不干净？荔枝肉里是不是加了色素？”委员会主任、福州大学2016级会计一班的纪春析说，如果发现学校食堂或者小卖部有任何异常，可以按照市场监督局的26个要点一一评定，如果存在问题，市场监督局会对其进行处罚，处罚三次，经营者就会被取消经营资格。接下来，这种模式将推广到企业食堂、机关食堂，再从食堂推广到社会上的餐饮店，让更多人为食品安全站岗放哨。

　　据不完全统计，仅卫生、质监、食药监三部门在全省聘请的乡镇、街道基层兼职协管员就有约7000人。出台违法行为举报奖励办法，行政处罚案件信息公开率达100%。2017年，我省创建100家明厨亮灶省级示范单位、2条省级食品安全示范街。

　　 追溯管理 全程覆盖

　　近日，家住福州市仓山区花溪路的陈阿姨和往常一样，到永辉超市公园道店买菜。现在，她养成一个习惯，买菜前，先抬头望一眼蔬菜货架上的公示牌。

　　“只要公示牌上对应的农残检测试纸是深蓝色，就说明菜上没有农药残留，家人吃着安心。”陈阿姨说。

　　农改超，直接催生永辉建立起全国最早的农超对接模式，实行生鲜产品基地直接采购。“基地直采，超市有严格的生产标准，能够从源头上控制产品质量。同时，降低了流通环节造成食品二次污染的可能性。”永辉超市副总裁翁海辉说，永辉还建立了生鲜产品的快速抽检机制，每天固定抽检16种蔬菜、16种水果和11种水产品。

　　从农田到餐桌，如何实现全过程卫生质量控制？农产品追溯体系建设势在必行。

　　早在2007年，福建率先开展肉品可追溯体系建设；2011年启动福建省农产品质量安全追溯监管信息平台建设；2017年9月进一步推进食品安全一品一码全过程追溯体系建设。目前，全省76个涉农县(市、区)全部接入追溯平台，3700多家生产主体纳入数据库管理，实现农产品质量安全信息即时上传、远程可溯。

　　大数据推动农业智能化。2017年，福建优先选择茶叶、蔬果、食用菌、畜禽等特色产业，在全国率先开展省级现代农业智慧园建设，推动全省农业生产智能化；2018年，福建还将实施“农业云131”信息工程，即构建一个福建农业大数据资源中心，完善农业生产、经营和质量安全三个服务系统，建立一个服务全省“三农”的综合信息服务平台。

　　2018年底前，全省范围内将基本建立起覆盖种植养殖、生产加工、终端销售、检验检测、政府监管、企业管理、公众查询等全链条的追溯管理体系，追溯范围包括群众日常生活所必需的粮食和畜禽产品及其制品、蔬菜、水果、水产品、豆制品、乳品、食用油、食盐以及其他地方特色食品，追溯主体贯穿“从农田到餐桌”的全生命周期。

　　实际上，现代农业加快发展，农业生产要素质量提升，为源头安全提供了更多保障。过去5年，我省加快发展品牌农业、生态农业、数字农业，建成高效设施农业196万亩，7大优势特色产业已有5个产值超千亿元。

　　农业产业化龙头企业带动，提高生产加工规模化、组织化、规范化水平，为食品安全再上一道安全锁。“牛奶要安全，现代化和标准化的牧场管控是基础。”长富乳品公司董事长蔡永康说，长富牧场内，每一头牛都有独立编号，建有详细的健康、生产档案；在饲料管理上，长富改抽检为每批必检，确保饲料安全。“没有质量安全的生产，就是败家子行为。”紫山集团董事长洪长水说，紫山严格实行质量安全一票否决制，原辅材料及最终产品都要经品管部检验确认，不合格的不准进厂、出厂。

　　治理餐桌污染，是一场实实在在的“民生战役”。一任接着一任干，十多年来，福建食品安全工作形势不断向好，没有发生重大食品安全事故。

　　牢记政府前面的“人民”二字，守护人民群众“舌尖上的安全”，福建一直在路上。(记者 张静雯)