胡颖廉：食品安全治理现代化迈出重要一步

　　近日，国务院办公厅印发《2014年食品安全重点工作安排》，深化改革创新，完善制度机制，标本兼治食品安全突出问题，切实保障人民群众吃得健康、吃得放心。《工作安排》不仅提出开展治理整顿的9项任务，还特别提出建立最严格的监管制度，真正做到“重典治假”，在食品安全治理科学化和现代化的探索道路上又迈出重要一步——

　　食品安全治理是国家治理现代化的重要内容和题中之意。国务院办公厅印发的《2014年食品安全重点工作安排》，从市场源头治理、严格依法治理以及社会系统治理3个方面，致力于推进食品安全治理现代化。

　　 让市场机制发挥决定性作用

　　从监管政策和产业政策两方面入手，让优胜劣汰的市场机制成为食品安全水平的决定性因素

　　习近平总书记指出，食品安全首先是“产”出来的，也是“管”出来的。食品安全监管的本质是解决市场失灵，即依据规则对生产经营者行为进行引导和限制。监管是市场机制的补充而非替代，理想的食品安全治理体系应该让各方面的激励和约束集中到生产经营者行为上。工作安排从监管政策和产业政策两方面入手，让优胜劣汰的市场机制成为食品安全水平的决定性因素。

　　一方面是监管政策的约束作用。工作安排提出，充分发挥保险的风险控制和社会稳定功能，确定在部分重点行业、重点领域试点食品安全责任强制保险制度，建立政府、保险机构、企业和消费者多方互动共赢的激励约束机制。借鉴药品监管经验，在全社会关注的婴幼儿配方乳粉、白酒生产企业试点开展“食品质量安全授权”制度。通过企业授权质量安全负责人，对原料入厂把关、生产过程控制和出厂产品检验质量安全负责，防止出现要经济效益不要产品质量的情况。探索实施食品生产经营者“红名单”与“黑名单”制度，促进企业诚信自律。建立统一的食品生产经营者征信系统，研究和推进将食品安全信用评价结果与行业准入、融资信贷、税收、用地审批等挂钩，充分发挥其他领域对食品安全失信行为的制约作用。

　　另一方面是产业政策的激励作用。工作安排强调，推动重点产业转型升级发展和食品品牌建设。在农产品种植养殖环节，大力扶持农业规模化、标准化生产，推进园艺作物标准园、畜禽规模养殖、水产健康养殖等创建活动。在食品生产和流通环节，推动肉、菜、蛋、奶、粮等大宗食品生产基地建设，引导小作坊、小企业、小餐饮等生产经营活动向食品加工产业园区集聚。尤其是加快婴幼儿配方乳粉企业良好生产规范的实施，严格行业准入和许可制度，以“挑选赢家”的方式推进企业兼并重组，鼓励企业做优做强。与此同时，保护和传承食品行业老字号，发挥其质量管理示范带动作用，用品牌保证人民群众对食品质量安全的信心。

　　 三个“最严”提升监管能力

　　围绕全社会关注的重点产品、重点行业开展治理整顿的同时，建立最严格的监管制度，真正做到“重典治假”

　　法治是食品安全治理现代化的核心，应严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实保障“舌尖上的安全”。工作安排一方面围绕全社会关注的重点产品、重点行业，着力开展9个方面的治理整顿;另一方面，建立最严格的监管制度，真正做到“重典治假”。