《学习时报》：以“颜面管理”提升机关效能——福建省统计局创新机关管理模式

编者按：2015年11月19日，《学习时报》刊登了通讯《以“颜面管理”提升机关效能——福建省统计局创新机关管理模式》，现将全文予以转载。

以“颜面管理”提升机关效能

——福建省统计局创新机关管理模式

本报记者  杨彩霞 来源：学习时报

机关工作很难量化，而制度是有限理性的，制度设计不可能细化得面面俱到。福建省统计局创新出的“颜面管理”，在以制度管人的同时将每位干部职工的工作表现通过网络“晒”出来，促使他们从维护个人品格、自尊心、形象等方面考量而加强自我软约束，这是从根本上消除机关工作中“庸懒散”现象的有效尝试。

  “颜面管理”弥补了刚性制度管理的局限

7：22、7：25，这是福建省统计局党组书记、局长孙希有2015年10月8日和9日两天上午的签到时间。在福建省统计局，每一位干部职工可随时查看局长每天的签到、签退情况及上班期间个人位置与动向；每个人的工作动态、业绩亮点也都在全局范围内晒了出来，相互间可随时浏览。

针对政府机关中普遍存在的“庸懒散”等不良现象，在深入开展党的群众路线教育实践活动中，福建省统计局局长孙希有博士设计并推动实施了全新透明的机关日常管理模式“颜面管理”。“通过专有网络全程公开从领导到每位干部职工每天的规章制度遵守情况、工作任务完成情况、个人行为动向等，形成干部间互相监督与激励效应，以群众舆论的软约束弥补制度硬约束的不足，最终形成个人的自我约束，这对在机关内形成创先争优、比学赶超的风气具有实在的意义。”孙希有说。

在福建省统计局制订的《颜面管理实施方案》和《颜面管理实施细则》中，明确了“颜面管理”的五方面内容：一是工作任务。包括常规性工作、即时性工作、自主性工作。常规性工作指参照“三定”方案规定的职能和全年性工作安排，逐项梳理出工作任务，分解落实到任务链条上的每个人，并明确各层次分管领导；即时性工作指随时接到上级（如省委、省政府、国家统计局等）安排布置的工作任务，落实到具体人员和各层次分管领导；自主性工作指单位或个人自主、自觉、主动所做的工作，比如创新设计的工作、主动研究的问题、提出的建议等。二是去向动态。包括考勤、公务活动、请假。要求严格执行机关作息时间，按时上下班，按照规定签到、签退，不得擅离职守；公务活动是局领导和各处室主要负责人每天出差、参加会议、临时外出等情况；请假包括个人请休假、事假等。三是思想意识自由表达。指对本单位的业务工作、行政管理对他人思想行为的看法等亮明观点。四是奖惩和领导批示情况。五是个人风采。针对机关中干部职工作风懒散和办事拖拉、效率低下等积弊，记者观察到，在以上五项管理细则中，所有内容都全程、全面公开晒出来。

有了制度细则，更进一步就是用技术手段让细则“上网”。福建省统计局政务内网上专设了“颜面管理”专网，即时向全单位公布每个人的最新情况。在网页设计上，“颜面管理”网分全局性、各处室、个人三个层面，并设工作任务、去向动态、文件通知、员工俱乐部、奖惩批示、相关报道等六大板块。记者点击进入第一板块，看到了9月份21个处室具体到个人的工作任务和完成情况。随后记者随机点开一项即时性工作，看到局长孙希有10月8日12点签批的一项要求10月10日办结的任务，10月8日下午落实了承办人、协办人及分管领导，10月9日协办单位办结，10月10日主办处室办结。从签批到办结，每项工作全链条每一环节都记录在案，透明公开。

“颜面管理”模式也在实践过程中不断完善。“原先签到系统不是很严密，存在用技术手段代签和只能看到自己而看不到别人出勤情况等问题。”福建省统计局人事处调研员陈凯说：“现在严格要求出勤情况在全局范围内‘晒’出，每月汇总公示，特别是对迟到情况重点公示，次数多了面子上就挂不住，效果就慢慢显露出来。”

治理“庸懒散”转作风提效能见实效

12日，记者来到福建省统计局体验“颜面管理”的效果，发现每个办公室门都敞开着，干部职工都在紧张有序地工作。

“每位干部职工的工作和考勤情况是奖惩的重要依据。工作流程全部公开，如果耽搁了，卡在哪个环节清清楚楚。”局监察室主任严蓉说：“个人当年内无正当理由未按时保质完成工作任务达３次的，由相关领导进行约谈，取消当年度评优评先资格，并扣发当年年度绩效奖金。”“颜面管理”实施以来，有个别干部职工因平时工作不努力，个人网页上业绩寥寥而被取消了评先资格。

除了压力，也有动力。“原来有些人埋头苦干却不被人知，现在领导一眼就能看到谁干活了谁没干活，谁干了多少活，多长时间干完的，这对他们是一种激励。”孙希有说，“鞭策后进，鼓励先进，有利于在机关中形成一种‘奖优罚劣’的良好风气”。

在工作上，除了“规定动作”，还有“自选动作”，“颜面管理”网站专设有“自主性工作”栏目。“有些人善于钻研创新，主动分析问题提出建议等。”孙希有说，“这些工作在这里面都得到体现，调动了干部职工的主动性”。同时，局领导也纳入“颜面管理”范畴。局领导必须像普通员工一样签到签退，上班时间的个人位置和动向随时可被查知。记者走访了解到，刚开始干部职工不太适应，现在这种制度已得到一致认可，成为一种共识。

“颜面管理”激发了机关活力。福建省统计局干部职工反映，原来一杯茶、一份报混一天的机关作风已成历史，迟到、早退现象没有了，每个员工不仅对自己每个月的工作任务了然于胸，对全局其他人员的各方面情况也很清楚。“我希望我们的‘颜面管理’新制度让大家感到‘空气清新’‘天空明丽’，而不会让大家感到‘空气混浊’‘雾霾满天’。”在给全局员工关于“颜面管理”感受的亲笔信中，孙希有动情地写道。

  “刚柔并济”的机关效能管理模式值得借鉴

  “颜面管理”将干部职工从“让我做”变为“我要做”、从“被动型管理”状态转变为“主动型管理”状态，其实践经验引起广泛关注，许多部门和单位来福建省统计局取经。如福建省公务员局把整个系统“复制”过去，于2015年2月下旬开始运行；福建省统计局则应邀多次在各种会议上作关于“推行‘颜面管理’完善考评机制”的经验介绍。福州大学社会学系主任甘满堂教授指出，“颜面管理”通过“晒”的力量使每位干部职工工作透明、去向透明、思想透明，促使他们从维护个人品格、自尊心、形象等方面考量，让遵守规章制度、按时按质按量完成工作任务成为个人的自觉行动，使效率管理方式既有外在的制度硬约束，又有内在的自我软约束。这种“刚柔并济”的机关效能管理模式值得借鉴。

记者认为，当前机关效能管理多倚重规章制度，较少从人的角度考虑管理人，刚性有余而柔性不足。而福建省统计局的“颜面管理”模式刚柔相济，又具有很强的可操作性，可推而广之。

“事实上，我们提出的颜面管理是一种思路，目的是实现人的行为与工作内容的动态性和透明性，具体用什么方式方法来实现，则可以因地制宜。”孙希有对记者说。