李颖川解读《体育产业发展“十三五”规划》

      最近，国家体育总局印发《体育产业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。日前，国家体育总局党组成员、局长助理李颖川接受采访，就《规划》制定和贯彻落实工作等问题，回答了记者的提问。  

　　记者：请介绍《规划》出台的背景。

　　李颖川：一方面，体育产业的发展取得令人瞩目的成就。“十二五”以来，我国体育产业工作稳步推进，产业规模逐步扩大，产业体系不断健全，产业结构不断优化，产业政策不断完善，体育产业发展取得较大成绩。主要表现在以下几个方面：一是体育产业发展乘势而上，规模大幅增长，结构明显优化。至2015年，体育产业增加值、年均增长率、占GDP比重、就业人数均达到“十二五”规划的发展目标；体育服务业发展好于预期，产业比重稳步提升。二是政策体系不断完善。2014年国务院印发《关于加快发展体育产业  促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号,以下简称46号文件）后，相关部门和各地政府纷纷出台配套文件，体育产业在国民经济中的战略性地位进一步提升，体育产业的发展方向更加明确，发展环境不断优化，社会资本对体育产业的关注日渐升温，体育产业获得重要的发展机遇。三是体制改革不断深化。以足球改革为突破，大型体育场馆、体育赛事改革等社会关注度高、影响力大的领域改革取得重要进展，体育产业的市场化、社会化水平不断提高。四是大量社会资本涌入体育产业，为产业发展注入新的活力。2015年中超版权以80亿元成交，广州恒大淘宝俱乐部在新三板挂牌上市，万达集团收购瑞士盈方体育传媒集团、美国世界铁人公司等“大动作”让体育产业界瞩目。

　　另一方面，当前我国体育产业发展仍然面临挑战。我国体育产业在规模、结构、质量和效益等方面与发达国家相比，还有不小的差距，集中体现在市场对资源配置的决定性作用尚未充分发挥，市场主体活力和创造力不强，产品有效供给不足，体育产业供给侧结构性改革亟待推进，居民体育健身意识不强，大众消费激发不够，保障体育产业发展的政策体系还不完善，体育产业公共服务水平有待加强等。

　　党中央、国务院高度重视体育产业发展，要求大力推行供给侧结构性改革，积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育与竞技体育全面发展，加快体育强国建设，不断满足人民群众日益增长的体育需求。从中央到地方，从政府部门到社会各界，发展体育产业，促进体育消费的工作氛围和发展势头都很好，为下一步体育产业大发展奠定了坚实的基础。

　　记者：在“十三五”阶段，体育产业在国民经济中的地位，以及未来是否会有更重要的担当？

　　李颖川：当前，我国改革进入了攻坚期和深水区，经济发展进入了新常态，许多行业增速都有所放缓，对调整产业结构、转变发展方式的要求越来越高，迫切需要寻找中长期经济增长点和发展新动力。党中央、国务院从战略高度看待和重视体育工作，把体育产业看成是推动经济转型升级的重要力量。体育产业作为现在少数几个总供给还不能满足总需求的领域之一，持续保持着两位数的增长速度和良好的增长势头，完全有条件成为未来我国经济发展的新的动能。在发达国家，体育产业对国民经济的贡献率较为显著，体育产业增加值占GDP比重一般达到1-3%，体育产业在促进就业、带动相关行业发展方面起着重要的作用。而我国体育产业增加值离占GDP的1%的目标尚有显著差距，还有巨大的发展空间。大力发展体育产业，有利于满足人民群众多样化的体育需求，有利于扩大内需、增加就业，有利于弘扬民族精神、增强国家凝聚力和文化竞争力，将为“稳增长、促改革、调结构、惠民生”作出更大贡献。

　　“十三五”阶段，在党中央、国务院的领导下，体育总局将继续积极会同有关部门，督促指导各地体育部门，不断完善细化有关政策，确保相关工作贯彻落实，推动体育产业向更广更深方向发展。目前，我们正在同步研制若干项产业文件，力争在开局之年出台有力度、有影响力的政策措施。

　　记者：从整体上看，《规划》的亮点有哪几个方面？

　　李颖川：《规划》是46号文件出台后的第一个五年规划，是推进落实46号文件的重要措施，其目标更明确，任务更具体，在承袭46号文发展精神的基础上，更为具体、清晰地指出未来5年推进我国体育产业发展的主要举措。《规划》强调坚持改革引领、坚持市场主导、坚持创新驱动、坚持协调发展的四个原则，明确了在“十三五”阶段的一系列量化目标：体育产业总规模超过3万亿，从业人员数超过600万人；体育产业对国民经济的综合贡献率明显提升，产业增加值在国内生产总值中的比重达1.0%；体育服务业增加值占比超过30%；建设50个国家体育产业示范基地、100个国家体育产业示范单位，100个国家体育产业示范项目；人均体育场地面积超过1.8平方米；体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5%。主要任务和主要措施提出相应更有针对性和目的性。

　　同时，由于体育产业近年来取得了长足发展，体育产业体系不断健全，逐步形成了以竞赛表演业和健身休闲业为驱动，体育用品业为支撑，体育场馆、体育培训、体育中介、体育传媒等业态快速发展的良好态势。因此，相较于以往的体育产业发展规划，本次《规划》增添了“重点行业”板块，对各个业态的发展内容做了定位和梳理，也成为本规划的一大亮点。

　　记者：要把《规划》落到实处，下一步需要做好哪些基础工作？

　　李颖川：在“十三五”阶段，要推进体育产业健康可持续发展，我们还有很多基础性工作需要推进，也是目前我们正在抓紧落实的工作。例如，完善体育产业统计工作，建立评价与监测机制，定期发布体育产业及体育消费数据；大力推进体育产业标准化工作，提高体育产业标准化水平；加强体育产业人才培育，培养各类体育经营策划、运营管理、技能操作等专业应用型人才；加强体育行业社会信用体系建设，优化体育产业环境；加强体育产业行业协会建设，充分发挥行业协会在体育产业发展中的作用等。

　　记者：对贯彻落实《规划》有何措施？

　　李颖川：一是完善政策体系。继续细化落实已出优惠政策的具体办法。同时研制出台冰雪运动、山地户外运动、水上运动、航空运动等项目的产业子规划，结合探索和推广政府与社会力量合作新模式，吸引企业、协会等各界力量共同推动《规划》落实。

　　二是落实责任分工。建立体育、发展改革、财政等多部门合作的体育产业发展工作协调机制，并要求各地要把体育产业纳入各级国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，将体育产业工作作为衡量体育工作绩效的重要内容。

　　三是加大宣传力度。充分发挥体育资源优势，善于借助各类媒体，全方位、多角度地进行广泛宣传，把营造体育产业发展氛围、推动全民健身开展，培育体育消费观念和习惯等方面的宣传有机结合起来。