龙岩市审计局圆满完成地方党政领导干部自然资源资产离任审计试点工作

2017年，龙岩市审计局按省审计厅的统一安排，对永定区主要领导2013年至2016年自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况进行审计试点，遵照“绿水青山就是金山银山”精神，重点审计了水资源、森林资源和相关生态环境保护情况。日前，审计试点工作已顺利完成，取得了明显成效：

一是推进龙岩市生态文明体制改革。践行了中共中央办公厅、国务院办公厅，省委办公厅、省政府办公厅印发的有关开展领导干部自然资源资产离任审计的“规定”、“实施意见”、“实施方案”以及审计署的试点操作指引。初步明确了开展领导干部自然资源资产离任审计的范围、内容、重点、方法、法规依据、评价标准等。

二是培养锻炼了自然资源资产审计队伍。开展领导干部自然资源资产离任审计，对审计机关而言是一项全新的工作，通过本次试点审计，探索了开展领导干部自然资源资产离任审计的组织方式、审计思路和技术方法。在审计组织方式上，采取财务审计人员与资源环境技术人员混合编组，发挥各自专业特长，以取得真实客观的审计证据。在审计思路上，既审“钱”又审“物”，既从财务帐上检查相关资金的拨付、管理、使用情况，又到现场查看资源开发、生态环境治理项目的建设运行情况及其效果。既审“量”又审“质”， 既审计领导干部任职期间所在地区自然资源资产“量”的增减变化，又审资源环境“质”的增减变化，全面检查相关约束性指标及目标责任制完成情况。在审计技术方法上，试用大数据、卫星遥感影像图等检查国土空间利用的合规合法性以及地方政府提供相关数据的真实性。如根据林业部门提供的森林资源二类调查小班图、国土部门提供的土地利用现状图，应用ARCGIS软件，通过图层叠加等技术手段，与林业、国土基础图库提取的有林地、基本农田、水库、河流等图斑进行分析比对，再进行现场核实，发现永定区在禁养区内仍保留部分养猪场且占用生态林。根据国土部门提供的土地利用现状图、卫星遥感影像图和林业部门提供的森林二类调查小班图，应用ARCGIS软件的叠加、提取、缓冲等分析技术和SQL数据分析技术，通过系列比对分析提取重叠图斑并得出重叠数据，发现永定区存在部分森林与耕地重叠。通过本次试点审计，提高了审计人员的专业能力和水平，有利于锻炼培养一批熟悉领导干部自然资源资产离任审计的业务人员，建设资源环境审计人才队伍。                                                               

三是进一步规范了对自然资源资产管理。查出了永定区2013——2016年在森林资源、水资源以及水环境保护等监管方面存在的一些问题，如发展目标没有分解落实、非法占用林地、擅自改变林地用途未恢复原状、水行政审批许可不规范、水环境保护政策法规执行不够到位、禁养区内仍保留部分养猪场且占用生态林等问题。审计提出了相应的处理意见和建议。通过审计，增强了领导干部依法办事、规范履职、节约集约利用资源和生态环境保护意识。（龙岩市审计局 供稿）