福建省PPP项目民营企业专场对接会观察

    福建民营经济活跃，在全省经济总量中占三分之二。去年，全省民间投资达1.26万亿元，同比增长17.8%，对全省的投资增长贡献率达60%。

        推广政府与社会资本合作，最关键的是与民间资本合作，释放民间投资活力。

        本届“6·18”，我省“三会合一”，并专门举办PPP项目民营企业专场对接会，为民企参与PPP项目搭台，以推动更多民间资本在基础设施和民生项目建设中唱主角、挑大梁。

        如何吸引民间资本？

        “我们将一些小的项目打包推出，极大提高了民间资本投资热情和投资效益。”龙岩市财政局副调研员徐初纯在分享成功案例时说。

        龙岩新罗、永定、连城、武平4个县(区）27个乡镇污水处理厂网一体化项目，将四地的乡村污水处理项目捆绑，统一招标，凸显规模效益。

        但项目“大”了，又令民营小企业力不从心。“我们组成联合体中标，优势互补，实力增强，极大提高了抗风险能力。”上述项目社会资本合作方是由福建纳川管材科技有限公司等三家民企组成的联合体。

        “管材研发生产是我们的专业，纳川基础设施建设有限公司有丰富的工程投资经验，福建省广泽建设工程有限公司具有项目建设需要的资质，可以说是强强联合。”纳川管材副总监陈思说，项目建成后，污水厂的运营将委托给龙岩城发水环境有限公司，管网仍由纳川来运营，专业的人干专业的事，发挥强项，保证收益。

        省财政厅有关负责人表示，为解决单个民企体量小、无法参与重大项目合作的问题，我省积极鼓励一些民企以抱团成立项目公司的方式，参与PPP项目建设。目前，全省已落地签约的27个PPP项目中，有13家民营企业中标成为项目的社会资本合作方，投入资金56亿元，其中2个10亿元以上项目的合作方是民营企业联合体。

        “我们也在物色推荐有经验的民营企业，与央企组建联合体参与竞争。”福建省民政社会福利综合基地筹建办主任蔡德清说。

        福建省养老服务示范园区项目，选址连江县丹阳镇，总投资约8.5亿元，之前通过省政府在上海和深圳举办的两场PPP项目推介会，已引起包括中国建工集团等多家实力央企的兴趣，这个项目运营时间30年，后期管理是成败的关键。“央企有项目建设优势，但后期运营优势欠缺，将向他们推介条件好的民营企业共同合作。”蔡德清说。

        目前养老产业市场发展不平衡，一些公办养老院床位紧张，而不少民营养老院又因面积小设施落后床位空缺。“我们将通过省级示范项目建设，推动各地养老项目采用PPP模式调动民间投资积极性。”蔡德清说。

        民企青睐什么项目？

        “政府开拓思想，创新PPP项目盈利模式，是吸引我们的关键。”漳浦天域置业有限公司董事长周建阳表示。去年，天域置业和漳浦县深土镇就镇区漳东线北侧片区基础设施及配套工程和公用事业特许经营PPP项目，签订PPP框架协议。

        建设特色新型城镇，乡镇财力相对有限，怎么办？在该项目前期策划阶段，就充分挖掘其中可开发经营性资源，提高项目现金流入。其中比较大的突破，是引入轨道交通，通过空中轻轨，将漳浦县最具文化底蕴的丹山山体公园和六鳌镇翡翠湾山海相连，使优质旅游资源融为一体，更加凸显PPP项目的优势。

        “新型的盈利模式，可使非经营性项目变为准经营性项目，准经营性项目变为经营性项目，不但降低政府财政支出，而且能更快带动区域经济发展。”周建阳说。

        谈起为何参与永安健康管理中心、长泰县医院两个PPP项目，福建国德医疗科技股份有限公司董事长郑国新认为，医疗健康等PPP项目只要有运营、产生现金流，民营企业就可大胆介入。

        此次，平潭综合实验区特别筛选了金井湾公共租赁住房、奥林匹克体育文化综合体、金井湾海峡物流产业平台基地、妇幼保健院4个PPP项目推介。“这些项目均具有一定的经营性，属国家鼓励类领域，且条件都较为成熟，很适合民间投资。”平潭财金局副局长林兴禧表示。

        “我们就是专门冲着平潭综合实验区妇幼保健院项目来的。”平潭发展董事长特别助理孙国明告诉记者。平潭规划建设182亩的两岸医疗园区，其中平潭发展的康复、耳鼻喉、口腔及美容等5家对台合作专科医院已落地，正在加紧推进。另一部分为妇幼保健院项目，平潭发展希望参与这个项目，并建成示范项目，为两岸共同家园打造高端医疗服务。“我们拟成立PPP项目部，发挥上市公司资本实力强的优势，参与更多的医疗健康项目。”

        对接会上，一些民企亦表示，PPP项目前景很好，希望政府进一步破除制约民间资本进入的藩篱，创造更加有利于民营企业参与合作的环境。

        对此，省财政厅厅长陈小平表示，在探索和推广运用PPP模式过程中，我省将进一步强调重诺履约的契约精神，构建民营资本平等参与、平等协商的合作基础。此外，上海复星高科已和我省签订战略合作协议，设立不低于1000亿元的PPP发展基金；近期省政府又专门研究设立总规模200亿元的省级PPP引导基金，将通过股权、债权等方式，支持PPP项目融资，特别是解决民资项目初期资本金难题。

        “我们将持续加强项目策划、完善行业标准、推动项目落地、依法组织采购、加强融资支持，促进PPP项目科学决策、规范运作，让民营资本能参与、敢参与、愿参与。”陈小平说。