抓住隐患苗头 实施有效监管——福建省泉州市安委办利用“智慧安监”平台，推行隐患排查治理体系建设监管见闻侧记

借助信息化手段     做到“明察秋毫”

      坐在电脑边，打开“泉州市智慧安监信息管理平台”，随意点击其中的分类分级、自查自报管理、隐患排查等选项，即可清晰地看到安全监管人员所要的企业基本信息、隐患治理排查等相关情况。此外，企业是否按照要求实施隐患排查，该平台会亮起警示灯；企业隐患排查到期是否落实整改，该平台会发出短信提醒……

        这是近日记者在福建省泉州市安监局采访时的所见所闻。

具体负责该工作的泉州市安委办副主任、市安监局副局长刘烨明如数家珍地介绍，为加强和规范隐患排查治理工作，建立隐患排查治理长效机制，促进全市安全生产形势持续稳定好转。市安委办、市安监局从2014年开始探索隐患排查治理体系建设，并依托“泉州市智慧安监信息管理平台”，以信息化促进隐患排查治理体系建设。我市隐患排查治理信息系统从2015年8月份开始投入试运行，总共覆盖全市13个县（市、区），323个市、县两级行业监管部门，172个乡镇（街道），截止目前，共有6072家生产经营单位纳入信息系统管理，5957家已完成企业基础信息采集工作，5551家已完成安全生产初次等级评定工作，企业上报隐患数15036条，已完成整改14823条，整改率98.58%。

“可以说，通过‘智慧安监’平台，抓住生产经营单位的隐患苗头，实施有效监管，是我们推行隐患排查治理体系建设监管工作的有效举措。”刘烨明说。

泉州市安监局工作人员张宝城告诉记者，隐患排查治理体系建设是安全生产领域一项较新颖的基础性工作，如果依然按照以往传统的安全监管方式，既耗时耗力又很难达到预期效果。为此，市政府核拨250多万元，启动以隐患排查治理信息系统为重点的智慧安监信息管理平台建设，借助信息化建设，对企业隐患排查工作实行短信提醒、警示灯和黑名单管理，做到隐患不排查，系统有觉察；上报不按时，系统有报告；整改不及时，系统有警示；责任不落实，系统有考核；工作绩效好，系统有评估。我市根据市委、市政府的“一岗双责”文件，将全市所有生产经营单位分煤矿、非煤矿山、危险物品、冶金工贸、建筑施工、交通运输、港口渔业、食品药品、特种设备、人员密集场所、公共服务、其他以及农林水13大类共计135小类，每一小类对应其行业主管部门，进一步明确各行业主管部门的职责，确保“谁家的孩子谁抱走”。

为确保该工作落到实处，泉州市安委会要求，各级各部门要督促生产经营单位实时将本单位隐患排查治理情况录入信息系统，并由生产经营单位根据隐患具体情况，选择性上报至监管部门，每月至少要上报1次当月隐患排查治理情况（零隐患也要上报）。生产经营单位1个月不登入信息系统上报的，给予红色灯显示，直接列为重点检查抽查对象；连续3个月不登入信息系统上报的，将直接列为隐患排查治理“黑名单”，实行重点跟踪督促管理，责令限期1个月内改正。各级各部门要将生产经营单位是否真查实报生产安全事故隐患，作为安全生产日常检查抽查的重点，检查记录要实时录入信息系统，形成闭环管理。

“平台”作用渐显     各行业成自觉行为

“让人欣慰的是，我们的努力没有白费！现在，已经有不少部门、企业等，认识到‘智慧安监’平台对隐患分类分级监管的有效作用，并自发利用、推广该平台……”刘烨明、张宝城是喜悦之情，溢于言表。

随后不久，记者在泉州市交通运输委员会、泉州南安市烟草专卖局（市烟草分公司）等单位采访时的见闻，也印证了张宝城说的话。

谈到“泉州市智慧安监信息管理平台”时，泉州市交通运输委员会有关同志表示，该信息管理平台运用以来，各县（市、区）交通运输主管部门能够认真按照有关要求抓好相关工作的落实。

在泉州市交通运输委员会今年1月29日下发的《泉州市交通运输委员会关于“智慧安监”信息管理平台亮“红灯”企业的通报》上，记者看到：“至2016年1月28日，大部分交通运输企业每月按照文件要求规定的时限上报隐患并落实整改，显示绿色灯。但是，仍然有5家交通运输企业上月无隐患上报而报平安的亮橙灯；有258家企业有2次亮橙灯、或一个月不登入企业安全生产信息管理平台上报隐患、或报平安的或上报隐患未按时整改且未申请延长整改期限亮红灯，具体单位见附件……”

“按照要求，凡是亮橙灯、红灯的企业不能评为2014—2015年度安全生产先进单位，并作为今后安全生产检查的重点单位。我们要求，各地交通运输主管部门等要认真负责对监管交通企业的监督管理，督促企业每月登入企业安全生产信息管理平台上报隐患、落实整改隐患情况，确保全市录入‘智慧安监’平台管理的交通运输企业，时时显示绿灯状态。”  该同志表示。

“安全生产工作如果没有落实到每个岗位上，那么就可能成为挂在墙上的东西，中看不中用！结合‘智慧安监’平台、隐患排查治理体系建设，在泉州、南安市县两级安监部门的现场指导、帮助下，我们建立、完善了三级隐患排查体系，并取得较好成效！”南安市烟草专卖局（市烟草分公司）局长（经理）曾跃阳是言简意赅。

该专卖局（市烟草分公司）安全员王海峰在单位电脑上打开“泉州市智慧安监信息管理平台”(企业端)，依次点开隐患排查→自查自报→已上报记录等栏目时，记者清楚地看到该单位近期所属各烟草专卖管理所有关隐患排查的“明细”记录，诸如对“一般隐患”的发现时间、隐患情况、整改时间（期限）、整改落实人等，都是“一目了然”。

该专卖局（市烟草分公司）副经理张培雄、专卖局（市烟草分公司）综合办主任吴国荣两人感慨而言，“智慧安监”平台很好用，实现了市县两级安监部门与企业的适时在线和联动，对于帮助、指导企业及时发现、落实隐患等，作用较好！

据了解，该专卖局（市烟草分公司）在利用“智慧安监”平台，推行隐患排查治理体系有效落实方面，产生了完善安全管理制度、创新隐患排查治理层级、隐患台账标准化等较好效果：

在“创新隐患排查治理层级”方面，该单位改变以往“安委会排查、综合管理部门整改”、“基层负责排查、综合管理部门整改”的隐患治理层级架构，按照整改难度对安全生产隐患进行分类，整改难度大、资金投入多的隐患由机关综合管理部门进行整改，整改难度小、资金投入少的安全隐患则由主体部门进行整改，将安全生产资金使用的权限下放，隐患整改平均耗时下降了至少一半，大大提高安全隐患整改效率。

在“隐患台账标准化”方面，该单位强化安全管理基础，梳理出各类场所安全检查表、安全活动记录表、危险源清单等安全管理台账，将标准化的安全管理台账在全单位7个基层部门推广。基层部门每月开展安全隐患排查，并于每月15日前将检查结果形成自查报告报公司安全员，安全员根据收集各部门检查存在的问题结合公司组织的每月一次安全大检查进行复查，确保按时整改到位，再将隐患排查整改情况上报泉州市智慧安监信息管理平台，落实隐患台账管理。 

泉州市安委办主任、市安监局局长洪顺昌表示，虽说隐患排查治理体系建设的主体责任在企业，但如果没有行政手段这根鞭子在后面鞭笞，企业的主动性依然不足，各项工作不好开展。为此，我市利用“智慧安监”平台，采取分级监管模式，对安全生产状况较好的A、B级企业以自我管理为主，抽查为辅，对C、D级企业和被信息系统给予红灯警示、黄牌警告以及列为“黑名单”的生产经营单位，实施重点监督管理。同时，今年将加大对隐患排查治理体系建设的执法力度，对不开展自查、不按规定上报事故隐患排查治理情况和不将事故隐患排查治理情况如实记录的生产经营单位，将严格按照新《安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规予以查处。 (中国安全生产报  记者  张春）