限迁政策即将终结 二手车市迎爆发期
视觉中国 供图
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二手车限迁政策终于迎来“终结”的希望。
这个严重影响全国市场形成的壁垒政策，因为国务院的一纸文件，将进入历史。
限迁政策终结在望
3月25日，国务院出台13号文《关于促进二手车便利交易的若干意见》，明确指出，各地政府不得制定限制二手汽车限迁的政策，除京津冀、长三角各省市和珠三角的部分城市外，已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。
这意味着从今年6月份开始，大部分省份将不再限制外地二手车辆的自由流通。
对于这一意见的出台，整个汽车经销界都感到兴奋，中国汽车流通协会则是其中的代表。这个在一定程度上代表经销商利益的协会，两年多来一直呼吁国 家相关部门应该尽快督促各地政府取消二手车限迁。为此他们曾多次配合发改委、商务部等部门进行了大量的调研，也为此次意见的出台贡献了一定的力量。
功夫不负有心人，在各地限迁政策陆续实施多年之后，这一明显违背市场公平，存在地域歧视的政策终于将迎来“终结”期。
所谓二手汽车限迁，是指一些地方政府以环保的名义，限制异地一定条件的二手车辆进入本地区。根据中国汽车流通协会统计，目前全国已经有95%的 地级市实施了二手车限迁政策，其中实施国五标准(目前国内最高标准)限制的城市多达18个，国四标准的超过230个城市，国三的也有44个。
在中国汽车流通协会会长沈进军看来，二手车限迁政策的实施，严重影响了我国二手车全国市场的形成，让这一市场处处存在“肠梗阻”，同时在一定程度上推迟了国内二手车市场的爆发期到来。
从限迁的历史背景来看，这种措施始于北京、河北，由于北京最早实施淘汰老旧机动车的鼓励政策，政府甚至对于那些外迁车辆给予很高的补贴，一时间，最早进入汽车社会的北京二手汽车纷纷外迁至河北等临近省市，其中因为流通成本较低，绝大多数车辆迁入河北省。
这导致了两个后果：河北省的环境压力增大；河北省当地的新车交易量受到影响。在这种背景下，河北省率先开始实施对外地迁入车辆的限制政策，并从国三开始，一路升级，目前许多城市甚至限制国五标准二手汽车进入。
北京市也很早就对外地汽车迁入实施更加严格的准入标准。
北京和河北的率先限制，逐渐在全国形成示范，也导致了目前全国性的限迁局面形成。
全国市场形成在即
在市场人士看来，这种政策严重损害了消费者的利益，导致消费者的财产权受到一定程度的影响。“汽车无法流通到相邻地区，只能提前报废或者流通到更偏远的地区，使整个汽车的销售成本增加，变相贬值。”
作为二手汽车拍卖平台优信拍的执行总裁，庞见维对于13号文有关取消二手车限迁的政策非常支持，他深深知道，限迁对于老旧二手车带来的贬值影响 有多大，在一些二手车限迁城市，有的国三以下标准的车辆实际上车况还不错，但因为无法正常流通，被迫以几百元交易甚至最终报废。实际上，这样的车辆在一些 偏远地区甚至能卖出上万元的价格。“限迁取消后，这样的车辆不至于被提前报废，那样会造成资源浪费。”
中国的汽车市场层次比较分明，北上广深这些地区最先迈入汽车社会，相对而言，由于汽车更新较早，二手汽车也会向二线、三线甚至农村市场转移，这本是正常的商品流通渠道，也有利于资源的合理配置，但各地的“限迁”严重影响了这一市场的正常流动。
据中国汽车流通协会统计数据显示，2015年我国二手车交易量为941.71万辆。虽然比上一年有所增长，但由于受到限迁政策的影响，这一增速远远低于GDP的增速。按照中国1.7亿的汽车保有量来看，这样的增速，还远远不够。
因此，尽快打破这种限迁带来的阻碍，成为汽车流通领域的共识。
据记者了解，中国汽车流通协会曾多次调研并向有关部门申诉这一情况，希望放开二手车市场的处处限迁政策。“中国汽车流通协会近两年来搜集各方材 料、多方调研，与各相关部委充分沟通交流，以期改变限迁状况，取得了这样的成果，从这一点来说，让行业看到了政府自身的改革对经济促进的决心和示范作 用。”中国流通协会二手车分会副秘书长沈荣说。
值得一提的是，此次取消限迁，并非采取“一刀切”的手段，而是将京津冀、长三角的上海、江苏、浙江和珠三角的多个城市排除在外，仍然允许这些省 市暂时可以实施限迁政策。原因则是这些地区有着更加严格的环境要求。即便如此，已经让市场人士很满意，“毕竟还是走了一大步，二手车的全国大流通已经在相 当大的区域和范围之内形成，这也满足了大家的期待。”沈荣说。
不过，在一些专家看来，能否落实国务院的意见，则要看各地的实际执行情况，同济大学汽车后市场研究所所长陈荣章认为，政策出台之后，下一步就是落地的问题，各个地方政府能否确实执行是关键。
沈荣认为，这并不是太大的问题，也大可不必担心，“国家文件下达后，必定会有一个督办的机制，规定具体的落实时间表，这个时间不会太久。”
二手车市场或将爆发
除了取消限迁之外，13号文其实对于活跃国内二手车市场，还有更多的要求和规定，比如，进一步完善二手车交易登记管理、加快完善二手车流通信息 平台、加强二手车市场主体信用体系建设等内容。意见还提出，进一步优化二手车交易税收政策，适当降低二手车贷款首付比例，加大金融服务支持力度。
在业界看来，中国的二手车市场已经进入了一个即将“井喷”的时代，无论是汽车的保有量还是增长量，中国都处于世界第一的水平。
发达国家经验也证明，在一个国家的汽车工业发展到一定程度之后，二手车市场将成为一个非常有分量的市场，在美国、德国等汽车工业大国，二手汽车的交易量远远大于新车市场的交易量。
正是看准了这一点，近两年来，各路资本纷纷进入二手车市场，这就包括百度、阿里巴巴、腾讯等大型互联网公司。
二手车的电商平台也不断推出创新产品，一些平台甚至迅速做大。比如车易拍、人人拍等发展迅速。
但以往由于受到限迁、税收、临时产权登记制度等不利因素的影响，中国的二手车市场多少受到阻碍。
但此次国务院13号文的出台，在中国汽车流通协会副秘书长罗磊看来：“压在二手车流通行业的‘三座大山’终于看到了移开的希望。”
沈荣则直言：“二手车市场(爆发)的大势来了。”
政策的障碍被扫除之后，多位业内人士指出，下一步就是要解决我国二手车市场的信息透明度问题，而这完全可以通过市场的力量优胜劣汰。
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激活二手车市场，政府应不越位不缺位
新华社记者 欧甸丘 李建国
国务院办公厅近日印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》，要求营造二手车自由流通的市场环境。取消二手车“限迁”政策，消除二手车自由流通的主要障碍，政府不越位、不缺位，可为汽车市场注入新的活力。
近年来，针对流入本地的二手车，各地以保护当地环境为由，纷纷出台高于当地在用车年检标准的排放标准，以此限制异地二手车迁入。中国汽车流通协 会的数据显示，截至2015年9月，全国共有299个城市对迁入机动车有排放限制，占全部地级以上市的90%以上。其中，实施国五排放标准城市18个，实 施国四标准的城市共有230个，国三排放标准的城市有44个。
这种备受诟病的“限迁令”人为制造出地区封锁和贸易壁垒，几乎堵塞了大半二手车异地流通通道，不仅抑制了二手车的交易量和市场活力，降低了消费者换车积极性，也损害了消费者的财产权益。
“限迁令”背后是地方保护主义思维作祟，政府之手过度干预市场。《中华人民共和国反垄断法》明确规定，禁止行政机关对外地商品规定与本地同类商 品不同的技术要求、检验标准，限制外地商品进入本地市场。然而，近年来类似的地方保护主义政策，在机动车、空调、白酒等行业都不同程度存在，成为市场健康 发展的阻碍。
二手车消费是各国汽车市场的重要组成部分。以美国为例，美国全年汽车市场规模约为6000万辆，其中二手车4000万辆，占75%，二手车置换 对新车销售的贡献度达60%。商务部的数据显示，我国每年新增新车超过2400万辆。发达国家二手车与新车流通量比例一般在1.5比1以上，按照这个比例 计算，未来我国二手车年交易量可望超过3600万辆，远超2015年的1200万辆，交易额近2万亿元。
正是基于正确的理念和规律性，《关于促进二手车便利交易的若干意见》要求各地人民政府不得制定实施限制二手车迁入政策，国家鼓励淘汰和要求淘汰 的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域有特殊要求的除外。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。各级政府应落实意见 要求，尽快取消“限迁”禁令，引导形成汽车梯次消费的市场结构，让二手车流通形成从中心城市向二三线城市、从城市向乡镇流通的基本格局，同时加强对机动车 生产、使用、淘汰等全过程环保监管和技术升级改造，让社会效益和经济效益实现最大化。
(工人日报)
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