陈晓华：集体产权制度改革要防小官大贪

全国人大常委会昨天审议国务院关于推进新农村建设工作的报告，农业部、发改委、住建部、环保部、民政部等部领导和相关业务司局负责人接受专题询问。农业部副部长陈晓华表示，正在试点集体产权制度改革，改革成果要落到农民名下，防止出现“小官大贪”。

    不断探索集体产权制度改革

    全国人大常委会委员李慎明昨天在专题询问中指出，当一部分农民和生产资料不能结合时，可能就会出问题。

李慎明提到，GDP下降可能在一段时间内成为新常态，城市短期内吸引大量的人比较困难，应当以农村合作化的形式让更多农民留在农村、留在土地上，这对于建设美丽乡村至关重要。

他向农业部询问：对农村产生新的集体经济合作组织形式的飞跃有何打算？全国有一万多个村镇实行集体经营，有的地方搞得确实不错，是否需要总结经验？

农业部副部长陈晓华表示，农业部将积极培育新的经营主体，包括专业大户、家庭农场、合作社和产业化的龙头企业，不断探索集体产权制度改革，有关部门正在抓紧研究并组织试点。

陈晓华指出，这项工作十分复杂，情况千差万别，城郊村、发达的村资产非常多，但是没有落到农民名下，监管的缺失，就会出现小官大贪，“如果这个事情长期这样下去，就会给社会稳定、给农村集体经济发展带来很大问题”。

全国近29%土地在流转

全国人大财经委副主任委员、原浙江省省长吕祖善昨天在专题询问中指出，当前农产品价格已到了天花板，农业产业已经没有多大回旋余地，而农业仍然是低效产业，农民仍然是低收入群体，如果不在土地经营权上有大的突破，再过十年，就没人种粮食了。

“现在，留在农村的除了老的和小的外，就是老实人，脑子灵活一点的都到城里打工去了。这样的状况怎么搞现代农业，谁来搞现代农业？老头、老太太搞现代农业？没文化，不懂技术，不会经营的人搞现代农业？”

吕祖善指出，发展现代农业的核心问题是，究竟由谁来当现代农民？怎么想办法把先进生产要素流向农业、农村？他认为，发展现代农业的突破口是生产关系的改变，在土地经营权流转的改革上要迈出大胆的步子，“这个问题很敏感，需要稳步推进，但可以在一些人多地少、城镇化率较高的区域更大胆推进”。

农业部副部长陈晓华在回答吕祖善委员问询时表示，中央最近下发了引导土地流转，发展农业适度规模经营的意见，作为以后改革的重点，也是现代农业建设的重点。

陈晓华介绍，目前土地流转发展很快，已有3亿多亩、将近29%的土地在流转，尤其是发达地区，浙江的流转已经达到将近60%，西部一些地方相对少一点。

“流转有多种形式，现在发展比较快的有两种：一是土地入股合作社，二是工商资本到农村搞开发”，陈晓华表示，倾向于支持发展股份制合作，更好地保障农民的利益。

陈晓华介绍，目前合作社发展总体是好的，到今年第三季度，工商登记已经有129万，即有9000多户入社，但也存在挂个名、不规范、作用发挥不好等问题，下一步将引导农民更好地依法办事，此外专业大户和家庭农场，现在主要靠地方的实践和探索。