探索解决矛盾 福建试点陆海统筹自然生态空间用途管制

　　近日，福建省国土资源厅发出通知，决定在福清市开展陆海统筹自然生态空间用途管制试点，推进陆海统筹发展，探索解决用地用海矛盾，建立健全陆海自然生态空间用途管制制度体系，实现陆海资源严格保护、有效修复、集约利用，为构建蓝色生态屏障和蓝色经济试验区、建设生态文明提供试点经验。

　　福建厅提出，选择福清市沿海陆海过渡地带作为此次试点区域。通过试点探索，明确陆海过渡区域自然生态空间布局和用途，建立分级分类管理、区域准入和用途许可转用制度，将自然生态空间用途管制制度扩大到海洋空间，探索构建陆海统筹的国土空间开发与管制框架体系，搭建陆海统筹的审批平台，制定有机协调的陆海管制规则，形成可操作、可复制和可推广的陆海自然生态空间用途管制经验。

　　福建厅要求，按照国土空间“划、定、管”的思路，推进陆海统筹自然生态空间用途管制试点工作。“划”即划定空间。收集陆海过渡地带各类空间数据，并将其整合到统一的空间信息平台上，按照《自然生态空间划定与用途管制技术规程》，通过各类数据的空间套合和辅助分析功能，划定城镇、农业、生态三类空间和陆海分界线。

　　“定”即制定规则。整合现有各类用地用海用途转用制度，分别针对陆海生态空间向城镇空间、农业空间转变，陆海生态空间内建设用地、农业用地管控以及生态空间内部用途之间的相互转换，区分生态保护红线内外，制定统一底图和信息化管理下差别化管制规则，探索建立用途转用许可制度，分类制定差别化管制规则，探索建立用途转用许可制度，分类制定生态功能类型区的区域准入条件和产业清单。梳理围填海历史遗留问题，提出解决方案。

　　“管”即实施用途管制。依托省国土空间基础信息平台，以土地利用总体规划为基础，整合沿海各类空间性规划成果、沿海现有各类保护区数据以及陆海生态保护红线划定成果，建立福清市沿海区域自然生态空间用途管制信息平台，通过信息平台统一实施用途管制。(齐培松)