国家防总会商分析安排部署当前抗旱工作

　　7月29日，李克强总理对当前抗旱工作作出重要批示，强调指出此次旱情发展快，要加强对相关地区抗旱保秋的指导，切实保障群众饮水安全。汪洋副总理要求认真贯彻落实李克强总理重要批示精神，加强抗旱指导，用好中央财政下拨的抗旱经费，确保饮水安全，力争秋季作物少减产。

　　7月30日下午，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开国家防总会商会，传达贯彻落实李克强总理和汪洋副总理重要批示精神，分析当前全国旱情形势，研究部署抗旱减灾工作。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁出席会商会。

　　会商表明，入夏以来，西北、华北、黄淮、长江上中游及西南部分地区降水偏少，水利工程蓄水不足，抗旱水源消耗巨大，部分省区发生了严重的干旱。截至7月30日统计，河北、山西、内蒙古、山东、河南、江苏、安徽、湖北、四川、陕西、青海、新疆和新疆兵团等13个省区作物受旱面积7234万亩（多年同期平均值1.01亿亩），有160万人、207万头大牲畜因旱饮水困难（多年同期平均值675万人、541万头）。

　　当前旱情主要有五个特点：一是旱区主汛期降雨少，高温天气偏多。黄淮大部、华北东部、陕西中南部、甘肃东部、湖北大部等地降雨偏少2成以上，河南省面平均降水量96毫米，比常年同期偏少6成，为1961年以来历史同期最少。黄淮、华北部分地区7月份连续多日出现35℃以上的高温天气，陕西东南部、河南西北部高温日数多达12天以上，比常年偏多5天以上。二是库塘蓄水不足，抗旱水源严重短缺。湖北省600多座水库低于死水位，111座小型水库和5万多口塘堰干涸；山西省有225座水库干涸，1.6万眼机电井出水不足；河南省21座大型水库蓄水总量较常年同期偏少13亿立方米，抗旱水源十分短缺。三是旱情发展迅猛，受旱区域集中。入夏后旱情露头，入伏后发展十分迅速，7月份全国作物受旱面积猛增5700多万亩，受旱区域主要集中在黄淮和华北地区，河南、内蒙古、河北、陕西、湖北等省区受旱面积和人饮困难数量分别占全国总数的76%和74%。四是作物生长关键期受旱，直接影响农业生产。当前正值北方旱区春小麦成熟、春玉米抽雄吐丝、夏玉米拔节抽雄、南方旱区早稻成熟收获、晚稻移栽返青、一季稻分蘖拔节的关键时期，旱区有841万亩农作物因重旱减产、56万亩干枯绝收，对农业生产造成严重影响。五是部分城镇供水紧张，山丘区人饮困难突出。湖北省大悟、枣阳两市和青海省共和县因水源短缺，采取限时限量方式供水。河南省平顶山市自6月份以来供水持续紧张，许昌、南阳、洛阳、郑州等地部分城镇供水水源短缺。一些山丘区由于饮用水源干涸，群众生活用水十分困难。

　　陈雷强调，虽然全国作物受旱面积和人饮困难人口少于常年同期，但目前正值盛夏时节，地表温度高，蒸发量大，作物需水量增加，一旦遭遇持续晴热少雨天气，旱情有可能迅速发展。据气象预测，8月份全国大部地区气温接近常年同期或偏高，全国降水接近常年同期，华北、黄淮、江淮、江汉等地旱情可能持续或发展，很有可能发生夏秋连旱，抗旱形势不容乐观，抗旱工作不能掉以轻心。

　　陈雷要求，各级防指要认真贯彻落实中央领导重要批示精神，立足于抓早防小，做好抗大旱抗长旱准备，全力保障城乡居民饮水安全，努力夺取粮食生产“十一连增”，重点抓好八个方面工作。一是加密监测研判，及时掌握旱情发展变化。要会同气象、水文等部门加强旱区旱情监测分析，及时会商研判旱情发展趋势，科学评估旱灾影响和损失，为科学决策提供有力决策支撑。二是加强工作指导，帮助旱区解决实际困难。要根据旱情发展变化和工作需要，及时派出工作组和专家组，加强科学指导。国家防总在前期派出6个工作组的基础上，再次加派9个工作组，分赴河南、陕西、山西、湖北、青海、内蒙古、河北、山东、四川等省区协助地方做好抗旱工作，帮助旱区解决实际困难和具体问题。三是搞好水量调度，多措并举增加抗旱水源。要在确保主汛期防洪安全的前提下，科学调度水利工程，尽可能多引、多提、多拦、多蓄，充分利用雨洪资源增加抗旱水源。国家防总要统筹协调，科学调度江河湖库，满足河南、山东抗旱用水需求，并督促地方加强计划用水和节约用水管理，统筹安排好生活、生产和生态用水。四是狠抓人饮解困，确保旱区群众饮水安全。河南、湖北、青海、内蒙古等城镇缺水地区要把保障群众饮水安全放在抗旱工作的首位，对缺水情况进行全面排查摸底，完善人饮解困计划，落实供水保障措施，针对不同缺水状况，积极采取水库引水、江河提水、打井抽水、应急补水、拉水送水等措施，全力保障群众生活用水需求。五是抓好农业抗旱，努力减轻秋粮作物损失。要组织旱区加强农业技术指导和田间管理，多措并举保水保墒，优化灌溉方式，扩大浇灌面积，努力做到不减产、少减产。要引导旱区农民调整种植结构，及时复播改种，尽可能减少损失。六是强化抗旱服务，发挥抗旱服务组织作用。要积极开展应急水源工程建设、抗旱设备维修养护，指导和帮助群众打井找水、科学灌溉，特别要做好送水解困、流动浇灌等工作，重点解决部分群众因旱临时饮水困难和坡岗地等缺乏灌溉条件耕地的应急浇灌。七是加大抗旱投入，保障抗旱资金物资需求。国家防总在前期安排1亿元抗旱经费的基础上，商财政部再安排一批特大抗旱经费，支持河南、陕西、山西、湖北、青海、内蒙古、河北、山东、四川等旱区开展抗旱工作。旱区各地要加快水利工程设施建设，尽早下达水利项目资金和建设任务，尽快发挥工程抗旱效益。要做好抗旱物资的储备和养护，及时向旱区调运抗旱物资，落实好抗旱用油、用电指标。八是落实抗旱规划，尽早发挥抗旱减灾效益。各省要切实加强组织领导，全面落实责任，抓紧编制省级年度实施方案，强化项目建设管理，抓好建设资金落实与管理，加快推进应急水源工程建设。国家防总将会同财政部加强指导、监督检查和绩效考核，确保尽早发挥工程抗旱效益。

　　在黄淮、华北和长江上中游部分地区发生高温伏旱的同时，第11号台风“夏浪”和第12号台风“娜基莉”在15个小时内相继生成，并向我国东南沿海靠近。预计“娜基莉”可能于8月2日晚上到3日上午在浙江中部一带沿海正面登陆，将给江南江淮等地带来强风暴雨。国家防总已于30日向上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东省（市）防指和长江、淮河、太湖防总发出通知，要求提前做好“娜基莉”防御工作。