阚润田：科学配置频谱资源 服务经济社会发展
从手机、平板电脑到移动互联网，从楼房门禁、汽车遥控钥匙到公交一卡通，从高铁GSM-R、航空导航到卫星遥测遥感……无线电技术和应用以一种“润物细无声”的方式融入人们工作和生活的各个方面。随着我国工业化和信息化融合不断深入，无线电技术和应用将进一步向各行业领域渗透，无线电频谱供需矛盾也日益突出。面对无线电频谱这一稀缺的国家战略资源，无线电管理机构如何合理规划、合理配置，促进频谱资源的高效集约利用？又如何统筹协调，满足各行业领域 用频需求，服务经济社会发展？带着这些问题，记者采访了工业和信息化部无线电管理局副局长阚润田。
频谱需求激增带来巨大挑战
“当前及今后相当长一段时间内，我国频谱资源供需矛盾将日益突出，频率规划和配置工作迎来巨大挑战。”阚润田表示。
随着“宽带中国”、《中国制造2025》、“互联网+”计划等国家重大战略决策的部署实施落地，我国工业化和信息化深度融合的进程全面加速，网络信 息通信技术朝着无线、移动、宽带、泛在的新阶段持续升级，制造业借助云计算、物联网、大数据等新一代信息技术迎来数字化、网络化、智能化的产业变革，传统 领域如交通、电力、医疗、教育、物流等将以互联网为基础实现经济发展新形态。这一切的实现都离不开无线电频谱资源的有效支撑。
与此同时，国际移动通信（IMT）技术应用及其未来演进发展对频谱资源的需求也大幅度上升。据IMT-2020（5G）推进组预测，2010年到 2020年全球移动数据流量增长将超过200倍，中国的移动数据流量增速高于全球平均水平，预计将增长300倍以上，发达城市及热点地区的移动数据流量增 速更快，如上海增长可达600倍，北京热点区域的增长可达1000倍。
“数据流量的增加必然会带来无线电频谱资源需求的增加。”阚润田介绍说，“目前，我国已经为IMT规划了687MHz的频谱资源，其中TDD频率总计345MHz,FDD频率为342MHz。根据ITU预测，我国2020年ITM总频谱需求达到1490 MHz~1810MHz，尚存约800MHz~1100MHz的频谱资源缺口。”
“这还只是IMT需要的频谱资源。”阚润田表示，随着我国两化融合不断深入，无线电技术和应用进一步向各行业领域渗透，社会各行业领域如民航、铁路、交通、电力等在促进自身行业信息化、自动化、智能化建设的过程中，对频率资源的需求也日益增多。
“无线电频谱资源并非取之不尽用之不竭的资源。在一定的区域、时间和技术条件下，无线电频谱资源是有限的。而且它是国家稀缺的重要战略资源。因此，如何科学规划和有效利用宝贵的频率资源，使其更好地为我国经济和社会发展服务，考验着无线电管理部门的智慧。”阚润田表示。
科学配置资源缓解供需矛盾
面对频谱需求激增带来的巨大挑战，我国无线电管理机构积极创新管理方式，研究并尝试多项举措，科学规划、合理配置宝贵的频谱资源。
一是科学规划频谱资源。面对无线电事业飞速发展的新形势，我国无线电管理机构认真履行《中华人民共和国无线电管理条例》赋予的职责，按照“统一规 划、合理开发、科学管理、有偿使用”的原则，力求科学规划、合理配置宝贵的频率资源，为我国经济社会发展提供了有力保障。在满足IMT频谱需求的同时，我国无线电管理机构还积极统筹各行业和部门用频需求，支持各行业信息化发展，为经济社会发展提供不可或缺的频谱资源保障。今年2月，为满足政务管理、公共安全、应急通信等对宽带多媒体集群业务的频率需求，对1447 MHz~1467 MHz频段宽带数字集群专网系统频率使用进行了规划；3月，发布了无人驾驶航空器系统频率规划，为我国无人驾驶航空器系统的快速发展和广泛应用提供用频支撑。另外，为适应1800MHz频段本地无线接入技术的发展，满足交通、电力、石油等行业专用通信网和公众通信的应用需求，重新发布了1785MHz~1805MHz频段TDD方式无线接入系统使用的频率规划，在原有基础上允许最大10MHz带宽系统使用。目前，部无管局在3.5GHz频段完成了干扰协调的规范性研究报告，为后续试验的开展和频率规划的出台 提供了参考。
二是积极创新管理方式。据阚润田介绍，部无管局正对频谱共用管理进行研究，拟在适当的时候选定城市进行试验。频谱共用采用基于数据库的认知无线电技术，允许多个业务在一定规则约束下共用一个频段。这一管理方式可实现频谱资源的动态精细化管理，盘活闲置或是利用率不高的频率。
三是向更高频段要资源。当前，3GHz以下频率已经基本划分完毕，各国把目光投向3GHz~6GHz，甚至6GHz以上更高的频段。高频段频谱资源丰富，能有效缓解频谱资源紧张的现状，可以实现极高速短距离通信，支持5G容量和传输速率等方面的需求。在3GHz~6GHz频段，我国已经开展了频率需求和可行性研究以及重点候选频段的遴选工作。据阚润田介绍，2015世界无线电通信大会（WRC-15）将于11月在瑞士日内瓦召开，届时，我国将努力推动19个候选频段中适合我国国情的频段为全球统一的IMT频段。而6GHz以上频段规划是WRC-19议题，我国也未雨绸缪、提前谋划，针对相关频段展开 研究，以迎接5G超宽带全联接时代的到来。
做好核查摸清家底夯实基础
“缓解频谱资源供需矛盾的一个重要前提是摸清家底。”阚润田表示。今年以来，全国无线电管理机构以年度重点工作“频率使用情况核查专项活动”为重要 抓手，全面梳理各类无线电业务频率规划、分配和指配文件，对部分重点应用或频段开展监测，理清并掌握现有频率规划、分配、指配及使用情况，并且建立核查效 果评价标准，适时开展监督检查，为下一步开展频率规划调整打下坚实基础。
为使专项活动取得实效，国家无线电办公室成立了专项活动领导小组，制定了活动方案，下发了一系列通知和配套文件，组织召开部分省、市专项活动座谈 会，加强对各地的指导，并编制了8期“频率核查工作简报”，及时通报工作进展情况。在深入开展频率核查专项活动的过程中，各省无线电管理机构高度重视，均 成立了专项活动领导小组，并且根据各省实际情况制定了详细的活动实施方案。至9月底，文件梳理、数据填报、监测比对工作将基本完成。国家专项活动领导小组 办公室共梳理国家相关各类文件2319份，录入频率信息7000余条，各省平均上报数据量在3500条左右，有的省份甚至超过1万条。
“在全国范围内开展频率核查专项活动，对优化频谱资源配置，提高频率利用率具有十分重要的意义。”阚润田表示。
一方面，开展频率核查可以让频谱资源管理更加科学化和精细化。在深入开展频率核查的过程中，建立起频率数据库及定期频率评估机制，及时调整技术比较落后和利用率不高的频率使用，实现频谱资源由静态管理转为动态管理，由粗放型向精细化转变，优化资源配置，提高频谱利用率。
另一方面，开展频率核查可以为未来频率规划乃至探索市场化改革提供重要支撑。虽然我国的国情和社会现实决定了目前作为特殊资源的无线电频率的配置方式仍受行政主导，但是按照中央关于加快完善现代市场体系的要求，发挥市场在频率资源配置方面的重要作用是无线电管理当前研究和探索的重点，也是未来发展的方向。此次专项活动将所有频率使用情况和占用度进行梳理，为将来商用频率资源的市场化配置埋下伏笔，夯实基础。
“对宝贵的无线电频谱资源进行科学规划和合理配置，满足社会各行各业对频率的需求，是无线电管理工作的核心任务。”阚润田表示，在部领导指示下，部无管局将从国家大局出发，进一步科学规划及配置无线电频率资源，统筹保障各行业和部门以及国家重点工程的用频需求，为经济社会发展贡献自己的力量。