闽农综〔2018〕2号

  闽农综〔2018〕2号

各市、县（区）农业、农机、茶业局，平潭综合实验区农村发展局，厅各处室、各直属单位：

现将《福建省农业系统绩效管理年活动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                          福建省农业厅

                                                        2018年1月9日

      （此件主动公开）

福建省农业系统绩效管理年活动方案

实施绩效管理是创新行政管理方式、建立现代管理制度的必然要求，是提高行政管理水平、推进工作落实的重要举措。为适应农业农村经济社会发展需要，加强干部队伍作风建设，提高“三农”工作水平，强化执行力，推动各项“三农”政策落地生根、开花结果，经研究，决定2018年在全省农业系统开展绩效管理年活动。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委省政府对“三农”工作的决策部署，聚焦实施乡村振兴战略，紧紧围绕农业农村工作重点，积极适应农业农村发展新形势新要求，组织开展以“抓项目带动，促产业发展；抓督查督办，促决策落实；抓机制创新，促活力提升；抓绩效考评，促提质增效；抓结果运用，促比学赶超”（以下简称“五抓五促”）为主要内容的农业系统绩效管理年活动，全面推动农业系统工作提速、管理提效、服务提质，为农业增效、农民增收、农村发展提供有力支撑。

（二）基本原则

--- 坚持突出重点、统筹兼顾的原则。 紧紧围绕“三农”中心工作和目标任务开展活动，创新体制机制，着力形成点面结合、齐头并进的工作局面。

--- 坚持目标导向、正向激励的原则。 既重视最终结果，又重视实现目标的过程，强化结果应用，着力激发干事创业、人心思进的工作热情。

--- 坚持上下联动、整体推进的原则。 准确把握绩效管理理念方向，努力拓展绩效管理的广度和深度，着力营造齐心协力、乘势而上的工作氛围。

（三）活动目标

通过开展绩效管理年活动，充分发挥绩效管理的导向和激励作用，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，全面激发各级农业部门及广大干部职工履职尽责活力，促进强农惠农富农政策落细落实、特色现代农业做强做优、“三农”服务水平提质提效，全省农业系统形成齐心协力干事业、比学赶超争先进的良好局面。

二、主要内容

（一）抓项目带动，促产业发展

产业发展是农业农村经济工作的关键和基础，项目是促进产业发展的核心要素。以项目带动为抓手，实施绩效管理，是农业系统各级各部门抓好农业农村经济工作的有力举措。

1. 推动项目生成。 大力支持鼓励各级各地围绕品牌农业、生态农业、数字农业，充分发挥各类产业园区、示范区的载体作用，立足资源上项目，优化服务引项目，认真梳理、整合、推出一批产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的好项目大项目，推进七大优势特色产业发展。以县级为单位，建立项目库，开展项目申报与储备等情况考核，建立项目工作激励机制。

2. 加强项目管理。 按照“谁主管、谁负责，谁立项、谁负责”的原则，分级分层分类建立“三个清单”：任务清单、责任清单、调度清单，形成“围着项目转、盯着项目干”的攻坚氛围。建立健全项目绩效管理体系，切实加强项目建设跟踪指导、监督检查力度，发现问题及时解决，并以约谈、定期通报、进度排名等多种方式督促加快项目建设进度，以项目建设进度倒逼资金支出进度，防止资金闲置沉淀。及时发现、总结、推广好经验好做法，并尽快上升为制度性设计，推动形成项目管理长效机制。

3. 加快项目验收。 项目实施完成后，要及时按规定程序和要求，组织项目验收，拨付项目经费。积极鼓励探索建立重大项目后续跟踪服务机制，在项目建成后，持续跟踪了解项目发挥作用、产生效益、示范带动等情况，科学评估项目综合效益和财政资金绩效水平，为后续项目实施提供借鉴和参考。

（二）抓督查督办，促决策落实

“一分部署、九分落实”。督查督办是推动工作落实的“利器”，必须将其贯穿于绩效管理的全过程。

1. 突出重点任务抓 督查 。一是要突出 对强农惠农、农业农村改革、产业发展、脱贫攻坚等重大涉农政策落实情况的督查，以专项检查等方式实行“挂牌式”督办； 二是要突出 对年度绩效考核目标、年度重要工作任务进展情况的督查，以项目化管理方式，实行月调度、季通报，周期“递进式”督办； 三是要突出 对上级部署、会议决定、领导批示、交办事项以及一些突发性、紧急性工作等重大应急性事项的督查，以实时跟踪、调度、反馈等方式，实行“日常式”督办。

2. 突出关键环节抓督查。 一督工作责任落实。 重点督查责任分工、压力传导的情况，特别是主要负责同志作为第一责任人带头抓落实，对重要工作任务亲自部署、重大事项亲自协调、关键节点亲自督查的情况。 二督目标任务细化。 针对年度任务，重点督查分解任务，科学合理制定工作计划的情况。包括年度目标、阶段性目标、推进措施、实施主体、完成时限、考核标准等。 三督重点工作进度。 根据实施计划，严格对标对表，了解工作的总体推进情况，跟踪量化指标的完成情况，抽查所涉及的具体任务的启动、落地、序时进度等情况。 四查存在突出问题。 坚持问题导向，重点督查推进工作落实过程中的政策措施配套、工作责任落实、工作机制创新、干部工作作风、部门协同配合等情况，查找典型性、系统性、突出性问题。

3. 改进方式方法抓督查。一要创新督查方式。 根据督查内容的不同，充分运用实地督查、会议督查、电话督查、书面督查，或采取日常督查与集中检查、点上督查与面上检查，以及逐级、交叉和内部督查相结合等方式，全方位、全过程、全时段推进督查督办。 二要完善督查台账。 推行督查“挂账销号”制度。对督办事项按照“一个督查事项，一个办理内容、一个牵头单位、一个责任领导、一个办结时限”的要求，逐一挂号录入台账，实行动态管理，处理一个，销号一个，做到查必清、办必果。不定期进行工作“兜底”，定期开展回头看，确保所有督办事项不漏项、不留尾巴。 三要加强督查反馈。 建立督查通报制度，采取会议通报、督查专报等形式，适时公布工作落实情况、发现的主要问题、典型经验做法和相关意见建议。对督查中发现的问题，要紧盯不放，督促建立整改台账，明确整改内容、措施、责任人和期限，并定期跟踪，适时组织“回头看”“再督查”，合力打通影响决策落实的“最后一公里”。

（三）抓机制创新，促活力提升

创新是引领发展的第一动力。各级农业部门要以新发展理念引领新实践，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，向机制创新要活力动力、要效率效益。

1. 创新生产发展机制。 围绕优化农业产业体系、农业生产体系和农业经营体系，积极探索建立农业农村新产业、新业态培育机制；围绕品牌农业、生态农业、数字农业，全产业链谋划发展特色现代农业，积极探索完善“优化一产、深化二产、强化三产”的发展机制；围绕转变农业生产经营理念和管理方式，总结福建百香果产业培育发展的成功做法，积极探索特色产业富民强县、“互联网+”农业创业创新机制，加快推进特色现代农业建设。

2. 创新工作落实机制。 对重点工作实行项目化管理，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”要求，将绩效管理确定的各项目标任务全部分层分级细化，明确责任单位与人员，并以适当方式公示公开。在工作推进中，结合各项督查行动，将进展情况全面纳入督查范围，及时发现并纠正干部“四风”以及“不作为、慢作为、乱作为”等阻滞工作落实问题。任务完成后，及时组织开展科学、精确考评，强化结果应用，适时奖勤罚懒、表扬优秀、问责落后，建树创先争优的良好作风，形成全系统共同参与、共同监督，扑下身子、聚精会神抓落实的良好氛围。

3. 创新管理服务机制。 注重强化顶层制度设计，坚持用制度管人管事。各级各部门都要强化问题意识，坚持目标导向，围绕推动工作任务落实、规范工作流程、提升政务服务效能、优化发展环境等缺乏制度规范、可能影响作为的各领域、各方面、各环节，建立健全可遵守、可操作、可监督检查的制度体系。深化“放管服”改革，推进行政审批“三集中”，通过简化审批手续、改进服务方式、优化审批流程、缩短审批时限，切实提高行政审批服务效率；全面推行“双随机一公开”监管机制，加强事中事后监管工作，不断提高监管工作的公平、公正性。完善各级农业部门贯彻落实中央八项规定精神“1+X”工作机制，持之以恒治“四风”、转作风。减少规范各类工作检查，尽量整合、归并各单项检查项目，“打包捆绑”、化繁为简，减轻基层负担；全面落实“马上就办、真抓实干”要求，深入开展农业系统文明行业创建活动，突出便民利民、提升服务，持续推进服务窗口文明竞赛，建群众满意窗口，树行业文明新风。

（四）抓绩效考评，促提质增效

绩效考评是推动农业系统各级各部门及广大干部职工创先争优的“助力器”，是检验绩效管理目标质量与成效的“标尺”。

1. 深化 全省农业系统绩效考评。 按照“四个科学”的要求：科学制定考评办法、科学确定考核内容、科学设置考核指标、科学应用考评结果，深入推进农业系统绩效管理工作，做到单位项目应考尽考，考核标尺“横向到边、纵向到底”。

2. 强化农业部门内部绩效考评。 积极引导、推动各级农业部门及广大干部职工准确把握绩效管理的理念和内涵，熟悉掌握绩效管理制度、流程和方法，主动内化于心、外化于行，强化机关内部绩效考评，全面提升行政效能，力争在本级政府绩效考核中取得优秀成绩。

3. 细化重点工作专项绩效考评。 对列入农业部的延伸绩效考核项目，要认真制定细化方案，对照考评要求，逐条抓好落实，力争考评结果进入全国前列。对列入省委、省政府的重点考核项目，要强化督促检查，加强进度调度，确保任务全面落实。

（五）抓结果运用，促比学赶超

绩效管理的根本目的是促进事业和个人的同步发展。积极探索构建绩效管理激励机制，鼓励支持绩效评估结果的正向激励运用，有利于充分调动和保护各级农业部门及广大干部职工的积极性、主动性和创造性，形成创先争优、比学赶超的良好态势。

1. 强化正向激励。 多措并举构建激励先进、鞭策后进的长效机制。对推进重点工作任务落实有力有效的部门或个人，给予绩效奖励加分；对考核优秀的市、县农业部门予以通报表扬，结果抄送所在市、县（区）人民政府，同时在项目资金安排上倾斜支持；考核结果作为全省农业系统评先评优重要依据，推荐为全国、全省农业系统先进集体的，在评选周期内至少要有一年绩效考评优秀。厅各处室（单位）及干部的评先评优与指标任务完成情况相挂钩，获得厅内绩效考评优秀的处室（单位），给予增加优秀指标奖励，处室（单位）主要负责人才能参评年度优秀；获得农业部延伸绩效考评优秀的牵头处室（单位），再给予适当增加优秀指标，给予处室（单位）主要负责人年度考评加分奖励。

    2. 推动交流学习。 坚持以通报专项任务进展情况、转发有效工作举措、召开现场会等形式，树立先进典型；以安排会议典型发言、观摩现场、编发交流材料等形式，推广先进经验；以组织专题培训班、修订完善相关制度等形式，增强学习效果。着力发现一批先进典型，提炼一批经验做法，创新一批发展模式，及时组织宣传推广。

3. 严肃追责问责。 绩效目标既是任务清单，也是责任清单。对序时进度落后、措施不力的地方，由厅领导适时约谈当地农业局主要负责人，明确整改时限、整改责任人和整改要求。对在规定期限内不认真整改落实的，视情予以通报批评，以确保各项任务按时保质保量完成。探索建立与正向激励相匹配的反向约束机制，层层传导压力，层层压实责任。

三、 实施步骤

（一）动员部署阶段（2017年12月-2018年1月）

省农业厅制定绩效管理年活动总方案。各级各地结合自身工作实际，对照目标任务，进一步围绕“五抓五促”等主要活动内容制定细化具体方案，统一思想认识，强化担当精神、责任意识，迅速部署落实。

（二）组织实施阶段（2018年1月-2018年12月）

各级农业部门按照方案要求，明确推进举措，加强统筹协调、跟踪指导、监督检查，通过定期通报、适时组织召开现场会等形式，有序有效扎实推进。对活动过程中发现的问题要迅速整改，确保取得实效。

（三）总结提升阶段（2018年12月底）

认真组织绩效管理年活动检查考核，考核结果在全系统通报，并抄送各地方政府。对活动成效显著的先进单位和先进个人进行表扬，总结提炼可复制可推广的经验措施，向全省推广。

四、保障措施

（一）落实主要领导负责制。 各级农业部门都要成立绩效管理工作领导小组，“一把手”任组长。实行“一把手”责任制，绩效管理工作要亲自研究、亲自推动、亲自协调，定期听取工作汇报，及时研究解决难点问题，做到绩效管理与业务工作协同开展、融为一体。绩效管理工作领导小组下设办公室，抽调精干人员负责日常工作，逐项细化目标任务，明确具体措施，层层落实责任，确保组织到位、责任到位、措施到位。

（二）健全绩效管理工作机制。 厅效能办及各级农业部门效能办要加强组织协调工作，强化日常监管和督促检查；各处室（单位）在抓好自身绩效管理工作的同时，要做好与市、县级农业部门的沟通协调，推动相关工作无缝对接，尤其对农业部延伸绩效考核项目，要主动入位、加强指导、强化支撑，共同形成推动绩效管理工作的强大合力。

（三）夯实绩效管理工作基础。 加快绩效管理信息化建设，提高绩效管理工作的质量和效率。加强绩效管理队伍建设，强化教育培训，为持续深化绩效管理工作提供组织保证。完善绩效管理制度，研究制定涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果运用、绩效问责等全过程的绩效管理制度体系。