铁腕治“两违” 福州“有新招、有力度、有成效”
整治后小区面貌焕然一新。
鼓楼区军门社区整治前立面扩建严重。
台江区金融街地块违建拆除后及时利用腾出土地建设项目。
台江区上下杭整治前后。
全省“两违”综合治理现场会日前在福州召开，福州市超额完成省治违办下达的三年拆违目标任务，实体建筑拆除量位居全省前列，省领导称赞：“福州治违工作有新招、有力度、有成效。”
有成效 “两违”治理助推环境改善经济发展
在会上，省有关领导肯定了福州所取得的成效，特别是去年9月以来，福州发扬“马上就办、真抓实干”的精神，结合全市大力开展的“百日攻坚”行动，超额完成了各项治违目标任务，有效遏制新增违法建设，推进历史遗留“两违”处置，初步建立治违常态长效管理机制，有力巩固了三年行动成果。
效果在显现。南台岛三江口东部片区樟岚总部基地二、四地块项目位于福州市三江口片区北部，项目拆除“两违”建筑面积2.7万平方米；火车南站环站新城项目，建成后将成为福州市汇聚地铁线路最多的楼盘，拆除“两违”建筑面积3.3万平方米。上下杭历史文化街区是台江区的一张名片，去年以来，执法人员对上下杭地块内的1200余起违建问题予以查处，分类处置违建达2万平方米，确保了修复工程的顺利开展……
鼓楼区——整治让老城区焕发新活力。鼓楼区老旧小区众多，历史遗留的乱搭乱盖问题较为突出，同时现存许多文化遗存及历史街巷。该区将“两违”整治与宜居环境建设同步，以人为本，做到历史文化保护与“两违”治理并行。在整治前期，反复上门说服教育，做好与居民的沟通，争取当事人最大的理解与支持；坚持从整治典型违建入手，从党员干部、政府公务员、事业机关人员拆起，让群众心服口服，放弃侥幸心理，有力地推动了“两违”治理工作，先后整治了军门、竹林境、龙峰等6个社区、新村成为宜居环境小区、新村。
大多老旧小区存在“三少四多”现象：绿化少、停车位少、群众活动场所少；屋顶违建多、立面外扩多、地面搭盖多、车辆乱停多。在整治军门社区期间，先后投入约500人次人员，经过近一年的持续工作，共拆除了地面违建的杂物间、车库、店面210多处约6400多平方米，楼顶违建120余间约5200多平方米，拆除小区内部乱建的围墙约800米，拆除居民外扩阳台防盗网等约5.1万平方米。通过违建拆除，腾出约6400多平方米土地，用于建设小广场、口袋公园、停车场等民生设施，打造功能完善、文化内涵丰富的新小区。军门社区是鼓楼区首批完成历史“两违”存量清零的社区，是展现“无违建”创建成果的魅力窗口。
整治后的老旧小区焕发了新活力，屋顶规范平整、外立面美观整治、土地有效利用、道路平整宽敞、缆线集中下地、车辆停放有序，全面改善居民的生活环境，群众切身感受到“两违”整治的成效。
仓山区——以拆违促拆迁,以拆迁促项目,以项目促发展。仓山区正处于大开发大建设的黄金机遇期，征迁项目众多，又地处城乡接合部，造成了“两违”易发多发。仓山区对“博赔房”做到“露头就打，出土必拆”。全区对重点区域、重点项目内违法建设开展集中整治，采取“精准化”打击与“立体化”防控手段，全面排查项目区域内违法建设，全方位动态监管新增“两违”，通过实施快速查处、联合执法、自拆助拆等执法拆除机制对违法建设实行快处、快拆，打击现行违法抢建行为，以保障项目落地，促进地区发展。
仅仅是2016年，仓山区就全面完成38项市级征迁项目征迁任务，完成交地4375亩，交地面积为福州市五城区第一，拆迁面积和征迁户数均为全市第一。目前，三江口片区已完成交地近万亩，环南台岛滨江休闲路、海峡文艺中心等58项新区重点项目正加快建设，新区核心区框架正在拉开，助推仓山巨变。
据统计，2014~2016年，福州市实际拆除“两违”建筑面积1901.36万平方米，腾出土地1886.76万平方米，完成省治违办下达的三年拆违目标任务的158.36%，超额完成任务，实体建筑拆除量位居全省第三。
有力度 加压加量督查问责常态长效机制初步建立
“两违”综合整治要取得成效，领导重视是关键，干部担当是前提，社会共识是保障。
我们看到，福州市“两违”治理工作始终坚持主要领导亲自抓、重点抓。特别是2016年，在市委、市政府领导的强力推动下，全市上下大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，以勇当排头兵的气势态势，以建设新福州的信心决心，全力开展“百日攻坚”行动，在榕城大地掀起了一场史无前例的“两违”整治综合战，超额完成了各项治违目标任务，基本实现新增“两违”零增长。
且看福州市是如何“加压”的——
目标保证，加压加量按时按量有序推进。福州市及时分解省里下达的目标任务，拟定年度工作思路，并自我加压加量，要求各县（市）区“每月按照10%的工作量推进，全年努力完成120%的年度目标任务”，通过明确目标、任务量化、层层分解、落实责任、多级联动、传导压力，全面推动全市“两违”治理工作。经过三年治违，已基本实现新“两违”零增长。
强化督查，各级各部门层层监管。2015年，市委督查室和市政府督查室牵头成立了8个市级督导组，对城市建设、环境整治及“两违”治理过程中出现的各种问题开展督查。2016年9月，福州市委市政府要求市委督查室、市政府督查室要每季度定期对各地治违工作进行督查，市效能办根据督查情况开展效能倒查。同时，加强问责管控，绩效考核与效能监管双管齐下，2015年全市“两违”问责52人，2016年问责172人。
保障攻坚，开展主题拆违专项行动。福州市将治违工作与省、市城市管理中心工作紧密结合，以专项行动促进“两违”治理。特别是去年9月份，结合重大项目“抓征迁，促落实”百日攻坚行动，以拆违促拆迁，为重大项目建设保驾护航；10月份，市委、市政府以责任清单形式，集中力量对2016年7月1日以后新增“两违”实施强制拆除，共拆除违建322宗，拆除违建面积11.72万平方米；11月份起开展“清危房租赁、清违建危房”专项整治工作，以晋安区、仓山区个别乡镇作为整治试点。
着眼长远，注重长效常态机制建设。2015年，福州市率先出台的《城区“两违”查处规程》，明确了国土、城管、电力、水力、房管等部门职责，首次明确了对在建“两违”实施快速查处的执法程序，明确将“两违”情节严重或多次实施“两违”的当事人行为记入个人征信系统，这是福州市在“两违”综合治理上一项具有建设性、突破性的举措。同时，着力执法系统建设。通过三年治违，全市全面落实了属地管理原则，建立了网格巡查机制，由市治违办牵头市数字办研发、建设的“两违”综合监管平台已于2016年12月20日开始运行。该平台依托移动互联网，通过手机、电脑终端完成“两违”案件信息的实时上报，实现“两违”整治处理动态管理。着力审批机制建设。疏堵结合，简化流程化解拆建矛盾，有效解决村民合理建房刚性需求。各项制度措施的推出与执行逐步完善福州市的治违长效管理，使得“两违”治理态度“零容忍”、拆除“零暂存”、违建“零增长”逐步常态化。
有新招 规范建房科技助力源头管控防“两违”
“两违”综合治理要取得成效，还有看招数灵不灵，方式方法对不对路。在实际工作中，福州市结合当地情况，积极创新理念，造了许多好经验、好方法。
建立健全巡查监管机制。实行每日巡查逐级报告制度、建立治违工作例会制度和治违情况通报制度。其中闽侯县实施“1+3+N”制度，责任人、巡查发现、即查即拆、联合监管、督查问责、审批疏导等6项机制的建立和落实，切实加强对新增“两违”的管控。
综合施策倒逼自拆。马尾区、永泰县、闽清县等多地建立并加强与市容、国土、公安及供水、供电、房管等部门的联动机制，整合各地各部门资源，综合运用法律，推进“两违”综合治理。强化用电管控，长乐市、闽清县等地对用电申请用户进行合法性审查；罗源县建设部门要求水泥搅拌厂等公司只向出具了《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》的客户提供水泥搅拌服务；永泰县在房屋征收过程中坚持对“两违”实行“零补偿”，并停止办理“两违”户的水、电、产权过户。
购买专业服务，强化拆违力量。部分县（市）区购买手动风炮机、液压钳、自动破拆器、挖掘机、雾炮车、巡逻车、执法记录仪等设备，极大提高了执法队伍的拆违效率。仓山区采用政府购买服务的方式雇请保安队伍强化网格巡查力度，通过市场竞争机制促使保安公司主动作为，履行巡查报告责任，确保巡查监管查处常态化。
福州市各县、区还在不断地创新方法、积累经验。
福清市让每一座房子都有“准生证”。自2016年4月份全面打响治违攻坚战以来，福清市通过规范“两违”监管体系、有序引导施工挂牌、正面引导群众舆论等多项举措，严格控制新增“两违”，取得了显著成效，辖区群众从原先的无序违规建房变成如今的依法合规建房。
福清市实行个人建房挂牌施工制度，通俗来说，就是给每一座正在施工的房子办理“准生证”。每一宗建房户在建设之前，必须向镇街或者市规划局申请，经过审批后取得“福清市建设工程规划公示牌”。公示牌清楚地标注着建房户的姓名、审批情况、审批时间、许可证号码、审批机构、跟踪人、举报电话等信息。公示牌的下方还有福清市个人住房审批系统自动生成的二维码，扫二维码还可以看到审批的具体情况。此外，全市严格执行跟踪人制度，并设立举报电话，要求农村居民个人建房期间，跟踪人要及时按照批准要求到现场查看，切实监管，对超出审批要求的建设户进行及时制止和上报。2016年，该市符合相关条件并挂牌的个人建房共4695宗，依法依规建房已成为社会的共识。
长乐市“人机结合”布“天罗地网”。为解决“两违”行为人工巡查耗时费力、取证难等问题，2016年9月，长乐市率先采用无人机查违和地面巡查相结合的手段，通过无人机对全市域进行高空全景航拍巡视，高精度识别违建现象，对违建精准定位并标识，形成完整的违法建筑底图。2016年11月以来，已经完成了全市658平方公里内的疑似违建摸底建档工作，累计拍摄图斑2122宗，与2015年度卫星影像图比对，发现疑似违建图斑320处，拆除新增违建62宗，拆除新增违建面积29078平方米。利用无人机航拍这一“天眼”，及时发现并依法查处和清理违法建筑，极大地提高了违法建设的防控和查处效率，为“两违”治理织起了一张“天罗地网”。
今年，长乐市又探索创新管控模式，引进卫星影像对比手段进行治违，聘请第三方开展每季度全市域、高分辨率卫星遥感监测工作，通过比对及时掌握在建违建情况，对新增违法建筑起到及时发现和有效监督的作用。结合无人机航拍的手段，把智能控违和人工巡查相结合，实现了控违监管制度化，一旦发现有新增建筑，立即开展调查、处理工作，对属于违建的，第一时间进行拆除。（林玲万丹丹）