浙江金华稳妥有序推进地方立法工作

依法行使设区市地方立法权，是浙江省金华市政治民主生活中的一件大事，也是事关全市改革发展大局、民主法治建设的一件大事。2015年以来，金华市紧紧围绕依法治市，全力推进地方立法工作。2015年7月30日，经省十二届人大常委会第21次会议审议通过，该市成为全省首批获准行使地方立法权的设区市之一。

　　一、积极做好地方立法权的准备和争取工作

　　一是开展立法调研。年初，该市人大常委会及市政府法制办组成调研组，对本市地方立法工作的优势和制约因素开展调研，分批赴宁波、山东济南和淄博、湖北武汉和宜昌等地考察学习地方立法准备工作和先进经验，形成了一系列调研报告，提出立法工作“路线图”，进一步提升立法工作谋划水平。二是完善立法制度。5月，该市制定《2015年地方立法制度准备工作方案》，明确各项立法制度制定的任务、时间、组织和责任。组织起草《金华市制定地方性法规条例（草案）》及《金华市地方立法计划制定办法》、《金华市法规草案初审工作规定》、《金华市地方立法听证规则》、《金华市规章备案审查程序规定》、《金华市人民代表大会法制委员会法规草案征求意见工作制度》等6项制度草案，为顺利启动地方立法工作提供制度保障。三是增强立法能力。在机构设置方面，设立市人大法制委员会等7个专门委员会，启动市人大常委会法律咨询委员会的筹建工作，市政府法制办增设立法处。在人员配备方面，市人大常委会增加7个编制，市法制办增加10个编制，选调或招录专业人员充实工作力量。在能力建设方面，先后举办宪法、行政诉讼法等与地方立法密切相关的法制讲座，并通过参加培训、上挂锻炼等方式，提高立法工作人员业务素质和能力。四是征集立法项目。依托网络、报刊、杂志等平台，向市政府、市人大代表、各县（市、区）人大常委会和社会公众公开征集立法建议。按照“依程序、能管用、有影响、好操作”原则，经过反复酝酿、深入论证和广泛征求意见，确定了10件立法项目，经市委常委会审议通过，形成了2016年立法工作计划。

　　二、建立健全地方立法工作的体制机制

　　一是明确地方立法权限。一方面，制定地方性法规必须坚持以上位法为依据，不得与上位法相抵触，一般不重复上位法的规定。另一方面，目前，设区市只能针对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项制定地方性法规，不得在其他领域行使立法权。二是突出政府与人大的配合协调作用。市人大及其常委会在市委的领导下，切实发挥在地方立法中的主导作用，市政府积极配合市人大做好立法草案起草工作，推进政府规章制定工作。加快地方立法制度建设，建立健全制定地方性法规、政府规章的程序规范体系，强化对地方立法工作的统筹安排，科学确定立法项目，编制实施立法计划，积极开展立法协商，研究解决立法工作中的重点难点问题，加快形成立法工作合力。三是规范地方立法程序。明确一部地方性法规的诞生要经过提出、审议、批准、公告、备案等必经程序，并对每个环节落实具体要求。比如，在审议阶段，要采取“二审三表决”制度，即法规在提请代表大会或市人大常委会会议表决前，必须由人大相关专委会、人大法制委员会分别就专业性和合法性问题进行两轮审查。同时，在立法过程中，引入座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取各方面意见，切实提高立法质量。

　　三、加快推进地方性法规制定工作

　　一是组织实施立法计划。组建立法项目指导协调小组，协调督促有关责任单位按照立法工作计划抓好法规草案起草工作，确保起草工作任务、组织、时间、责任“四落实”。加强市人大与市政府的联系，及时掌握法规草案起草、调研、审议工作进展情况。适时启动2017年立法计划和2017—2021年立法规划编制工作。二是统一审议法规草案。继续做好《金华市制定地方性法规条例（草案）》的统一审议，提交市六届人大八次会议审议通过后正式实施，为该市行使地方立法权提供基本遵循。在此基础上，做好计划在2016年内提请审议的《金华市金华江流域水环境保护条例》的立法工作，启动列入调研类的《金华市金华山旅游经济区发展促进条例》《金华市违法建筑处置规定》等5件项目及《金华市销售燃放烟花爆竹管理办法》、《金华市物业管理办法》等4个政府规章的起草工作，条件成熟时提请市人大常委会审议，确保制定出一批“立得住、行得通、真管用”的法规制度。三是落实备案审查制度。进一步加强对规范性文件的督促报备工作，推进规范性文件网上报备系统的使用。加大审查力度，以“有件必备、有备必查、有错必纠”为目标，努力实现备案审查工作的全覆盖。探索建立规章和规范性文件备案审查衔接联动机制，提升备案审查实效。