环保部部长陈吉宁：维护农民的生态环境权益

3月11日上午，环境保护部部长陈吉宁在十二届全国人大四次会议新闻中心就“加强生态环境保护”相关话题答中外记者问，其间对“农村环境治理”“土壤污染及治理”“绿色贫困”等问题作出了回应。

　　避免乡村成为“公地悲剧”

　　“生态环境是全面建成小康社会的突出短板，其中农村环保又是当前环保工作的弱项和难点。”陈吉宁没有回避问题。他说，农业是最大的生态系统，农村环境搞好了，农民群众是直接受益者，城市居民的“米袋子”“菜篮子”“水缸子”也有保障。

　　陈吉宁介绍，从2008年开始，环保部和财政部一同出台“以奖促治”政策，解决农村饮用水安全、生活污水、生活垃圾和畜禽养殖污染等问题。截至去年底，中央财政投入315亿元，在7.8万个村庄开展环境综合整治。“十三五”期间，将继续对13万个村庄进行环境整治。

　　与此同时，“十三五”期间，环保部还将创新农村环境保护机制，建立地方政府农村环境保护的目标责任制；发挥中央农村节能减排项目的“种子”资金作用；加大农村环境执法监管力度等。

　　“解决污染上山下乡的问题，切实维护农民群众的生态环境权益，避免乡村‘公地悲剧’。”陈吉宁说。

　　重点解决农用地污染

　　被称作“土十条”的《土壤环境保护和污染治理行动计划》为何迟迟没有出台？现场有记者问。

　　对此，陈吉宁回应，“土十条”目前已修改了50多稿，现已基本成熟，下一步按照程序报批后就可以实施。“‘土十条’出台之所以花费这么长时间，一是这个问题非常重要，二是基础非常薄弱。”陈吉宁解释，目前土壤污染防治方面还没有一部法律规范，而且土壤问题又涉及到复杂的科学技术问题，它和用途、空间位置等密切相关，界定起来非常困难。

　　陈吉宁说，“土十条”编制中特别强调风险管控，重点是夯实“两个基础”，即开展详细的土壤污染详查摸清家底、建立健全法规标准体系；要重点解决农用地和建设用地污染，提出明确的管控要求。

　　用好的生态补偿机制破除绿色贫困

　　在阐述发展与环境的关系时，陈吉宁给了一个“坐标系”：横坐标是环境保护，纵坐标是经济发展。生态质量非常好的贫困地区，落在了“绿色贫困”的第四象限。

　　如何理解、破除绿色贫困？陈吉宁说：“要在适度开发减少贫困的同时，也为贫困地区留足持续发展的生态资本，树立绿水青山就是金山银山的理念。”

　　为此，环保部将大力推动结构调整，加快绿色发展，严守生态红线，在发展中避免东部污染产业的进驻，守住一些非常必要的生态空间保护区；实施退耕还林还草、天然林保护、湿地保护与恢复、退牧还草等重大生态工程，提高贫困人口的参与度和受益水平；建立统筹推进环保与扶贫的制度体系，增加向重点生态功能区的转移支付，开展贫困地区生态补偿综合试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策。

　　“通过好的生态补偿机制来引导和鼓励这些地区的群众走向生活富裕、绿色发展之路。”陈吉宁说。