邵宁：国企改革要朝四个方向努力

    新华网福州6月28日电（记者 刘丰）今日下午，“国浩资本论坛——资本·市场·法治福建”在福州举行。全国人大财经委员会副主任委员、原国务院国资委副主任、党委副书记邵宁受邀出席，并作了题为“国企改革与中国经济发展”的演讲，回顾了中国国企改革历经的三个阶段，并指出了国企改革的四个趋势。

    邵宁介绍，我国国有企业体制改革的第一阶段是1998年之前的十四年左右时间，为国企改革的起步、探索阶段，这一时期国企改革建立在承包制的基础上；第二阶段从1998年至2003年，是改革的攻坚阶段，主要针对国有中小企业和生存困难的企业，国有经济从中小企业层面退出，战线收缩根本性地改变国有经济布局结构；第三阶段是成立国资委以后，国企改革的形势逐渐清晰，针对国有大型企业的改革改变了原有体制下国企多头管理等状况。

    邵宁指出，经历了三个阶段的改革，最困难的时期已经过去。接下来，国企改革将要向着四个目标努力。

    第一，国有资产管理体制改革将进一步深化。目前的国有资产管理体制将成为出资人代表机构、资本运营公司或投资公司、国有控股或参股企业三层的架构，出资人的监管职能和股东职能分开，国资委代表行政性出资人机构从事监管职能，而由国有资本运营公司或国有资本投资公司行使股东职能。

    第二，根据国有企业的不同性质实施分类监管和体制改革。对于要承担社会保障功能的公益性国有企业，改革方向是自然垄断的行业“实行以政企分开、政资分开、特许经营，政府监管为主要内容的改革”。改革思路是，能够引入竞争机制的行业尽可能放开，对于暂不具备放开条件行业中的企业，改革可能将包括建立符合其功能特点的考核、评价体系以及强化行业监管的方式等；对于竞争性国有企业，按照“积极发展混合所有制经济”的方向，进一步推进股权多元化。对于大型和特大型国有企业而言，改造成为整体上市的公众公司，国有企业彻底实现多元化。

    第三，改革国有企业干部管理体制，建立职业经理人制度。在未来三层结构中，资本运营公司和投资公司的领导人员暂仍由行政任命，以后逐步市场化；企业层面的高管一律实行职业经理人制度，市场化选任、市场化退出。

    第四，坚持和完善董事会制度，健全公司治理结构。通过建立健全董事会制度，完善公司法人治理，不但可以解决一把手负责制体制下可能难以科学决策、民主决策的弊端，减少企业发生重大决策失误的可能性，而且可以探索建立企业长期健康发展的制度性保障的可能性。