破解“送达难” 福建基层法院创新集约送达新模式

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　　 近年来，随着法院案件数量激增，各种“送达难”已成为阻碍司法效率提升的“肠梗阻”，给审执工作带来巨大挑战。而福建宁德市古田县人民法院创新建立直接送达、电子送达、邮寄送达一体的集约化送达模式，实现集约送达效果最大化。

　　古田县人民法院青年干警陈蕊近日称，送达小组成立前，都是由业务庭给当事人送达法律文书，耗费了大量时间和精力；现在，统一由送达小组集中送达，送达周期由原来的平均10天缩短为平均2天，给他们腾出了不少时间审理案件。

　　创新集约送达模式

　　今年以来，古田县人民法院已受理各类案件5453起，审执结4688起，同比增长6.73%和5.49%。

　　该法院立案庭法官陈金花说，送达工作关系到当事人的切身利益，但由于送达工作过于繁琐，有时送达的时间长，直接影响了办案效率。若送达不成功，甚至影响执行工作的开展。

　　为解决“找人不易”“送而不达”的困境，该法院2017年整合资源，抽调4名干警成立送达小组，专门负责送达起诉书副本、开庭传票等十几种法律文书，将过去由各业务庭“自行送达”变为送达中心“集中送达”。

　　2019年6月，该法院又创新推行集约送达模式，成立集约送达中心，将传统送达方式与信息化送达方式相结合，采用“系统和数据平台+业务流程管理+人员辅助服务外包”三者结合模式，试行辅助事务社会化采购。

　　陈金花称，通过集约送达，只需在系统里提交需送达的案件，系统将以加密形式传输保存后进行文书生成、实施送达、送达结果生成后系统中同步回传，将送达情况及时签收下载反馈法官团队，就完成一次送达。

　　据介绍，集约送达试运行期间，集约送达中心收到234件375人次，电子送达成功207人次，电子送达成功率55%，缩短送达时间，基本实现“审送”分离。

　　打造智能送达体系

　　随着网上立案、缴费等信息化手段的同时推进，古田县人民法院推行、完善电子送达体系，借助微信、短信等信息化进行送达。

　　陈金花说，对于拥有微信、电子邮箱的当事人，经其确认，则可通过微信、电子邮箱平台进行送达，既快捷方便，又节省费用。

　　在受理一起承揽合同纠纷过程中，送达中心发现当事人远在外地，在线确认当事人林某的身份后，经当事人同意，将该案诉讼材料(民事诉状、应诉通知书、举证通知书、小额诉讼须知、开庭传票、证据材料等)以图片方式发送，并告知当事人相关规定，获当事人予以确认。

　　这是古田县人民法院首次“微信送达”，成功拉开了“微信送达”新模式的篇章。该院法官称，电子送达方式的推广，有效提高审判效率，用一种最省时省力的方式解决送达难题，开通了文书送达“高速路”。

　　截至10月底，该法院送达中心共收到待送手续380件594人次，成功电子送达215件354人次。

　　实现高效精准送达

　　“协助送达做得好，对案件的审理将起到事半功倍的作用。”古田县人民法院送达小组程逸群说，送达中经常出现“房难找、门难开、人难寻”等问题，通过派出所、村委会提供当事人的行踪线索，大大提高了送达的成功率。

　　2019年9月，原告彭某某因离婚财产纠纷起诉被告陈某某。在案件受理后，陈某某玩起了“躲猫猫”；根据彭某某提供的地址，送达小组多次上门却找不到陈某某。在此情况下，该法院协调当地派出所，通过数据库查询到陈某某实际的户籍地址，成功送达。

　　在联合公安部门的基础上，古田县人民法院积极探索联动送达新方式，出台了《关于网格化送达规定(试行)》，建立乡镇综治联络员机制，依托乡情优势，规范送达路线，有力保障送达工作的高效有序开展，打通送达基层村(居)的“最后一公里”。

　　古田县人民法院党组成员、副院长黄荣峰表示，在推行集约化送达工作中，会边实践边总结、边探索边完善，进一步提高司法文书送达效率，满足人民群众日益增长的司法需求。(郑晓燕 陈嘉倩)