连江创新外来流动人口服务管理模式——外来流动人口有了“不流动的家”
来自甘肃省的马二不都从没想过，只身到福建省连江县打拼了7年，有朝一日可以“华丽转身”，从一名务工人员摇身变为一名“新连江人”，子女也随他来到连江上了小学。用他的话讲，“这一切简直像做梦一样，这里就是我的第二故乡。”
马二不都之所以能梦想成真，源于2013年连江县公安局推出的外来人口管理创新举措——成立流动人口服务管理协会。该协会吸纳生活在连江有威望的外来人员，主动收集外来人员的信息，帮外来人员解决就业、就医、就学难题，并对生活困难的外来人员给予帮助。这一举措，让许多外来人员迅速融入连江当地社会，破解了流动人口管理难题，促进了社会治安稳定。
全省首创流动人口服务管理协会
连江县敖江镇地处城乡接合部，辖区大、村居分布广，共有14个村居、1个经济开发区，目前外来流动人口近4万人，出租户近3000户，是全县外来流动人口“第一大镇”。这些流动人口来自河南、甘肃、四川、重庆、贵州等10多个省份。
连江县公安局敖江派出所所长郑锋介绍，2013年，连江县公安局以流动人口“一站式”综合服务站为基础，积极探索流动人口管理新模式，以敖江开发区为试点，成立流动人口服务管理协会，充分调动外来务工人员参与社会治安管理的积极性，让他们成为“新连江人”，使他们找到家的归属感，共同维护辖区社会治安。
流动人口服务管理协会实行“服务为主、管理为辅”模式，通过外来人口管理外来人口。流动人口管理协会下设多个分会，分别在各省籍外来人口数量500人以上的群体中，推选出有名望、有声望、有威望、热心于社会治安管理的人员，参与分会的日常管理。同时，许多企业、小区也成立了流动人口服务管理协会。协会主要解决外来务工人员就业、居住以及子女就学等困难，让他们安心工作。经过大半年的探索，去年8月起，连江县敖江镇流动人口服务管理协会及各分会全面协同运转。据了解，这一举措在福建省尚属首创。
以往，由于习俗、文化的差异，在流动人口的服务管理上，民警总是‘碰钉子’，时常遭遇“说不上话，进不了门”的尴尬，这让治安管理工作开展十分吃力。自从成立流动人口服务管理协会，依靠“老乡管老乡”，敖江派出所的流动人口管理工作变得“事半功倍”，一切都变得顺利起来。
外来人员依靠协会迅速融入当地
马二不都是一名甘肃籍回族群众，刚到连江时，总是感觉办事处处不便，工作难找，就医不便，尤其令他头疼的是，平时很想念远在甘肃的家人，迫切想将家人带到连江，跟随自己一起生活，但一想到小孩的上学问题没法解决，忍不住又苦恼起来。
马二不都有个老乡叫马尤素夫，在连江已经打工9年，2013年就加入了敖江镇流动人口服务管理协会甘肃回族分会，还当了会长。马尤素夫得知马二不都的处境，立即联系连江县公安局敖江派出所，向民警寻求帮助。随后，敖江派出所积极与教育部门沟通，只用2天时间，就帮助马二不都解决了7岁的儿子到敖江镇上山小学就读的事情。小孩上学的问题解决了，一家人也就放心地来到连江生活，实现了马二不都多年的心愿。
“从居住就业到子女读书，甚至是把父母接过来一起生活，在连江这几年，我见证了许多老乡真正融入当地成为‘新连江人’。”马二不都说，协会在他们一家人的就业以及子女上学等方面提供了大量的帮助，免除了他的后顾之忧。
在连江，与马二不都一样幸运的“新连江人”还有很多。35岁的王努马尼也是来自甘肃省的回族群众，是敖江镇流动人口服务管理协会甘肃回族分会副会长。每一位老乡只要来到连江县打工都会先去找他，他做的第一件事情就是带着老乡们去办理暂住证。而后，了解这些初来者的想法和困难，遇到解决不了的，王努马尼总会向敖江派出所的民警们求助。在敖江派出所民警的帮助下，两年来，王努马尼的数十名老乡都找到了满意的工作。
协会助力警方维护社会治安稳定
除了帮助解决外来工的生活工作困难，外来工住所的变化、工作的变动以及存在的矛盾纠纷线索等情况，各级流动人口服务管理协会会长会实时了解、核查、收集，并按照每周动态更新一次，及时将这些信息向连江县公安机关反馈。
敖江派出所所长郑锋表示，通过这些会长，公安机关和政府部门就能实时掌握外来流动人口的动态情况。为保证会长们的工作积极性，政府给这些会长一定的工资，并制定了一套详细的奖惩机制，以保证收集信息的及时与准确。由于民警热情帮助外来工解决了许多实际困难，现在，许多外来人员都愿意配合公安机关做好身份情况登记等工作，甚至为民警提供破案线索。
去年2月，某协会会长在协助登记流动人口信息时，发现一名重庆籍男子经常开着不同的摩托车转悠，立即向社区民警报告。民警迅速对此人展开调查，发现该男子系盗车贼，随即将其抓获。经讯问，警方又从中获得线索，破获数起贩毒案。
今年年初，在敖江镇青塘村一网吧内，两名外来务工人员因琐事发生口角，引发斗殴。之后，双方纠集了几十名老乡准备械斗。流动人口服务管理协会得知后，马上向敖江派出所民警汇报情况，又通知相关分会会长到达现场，经过民警的努力协调和会长们的耐心疏导劝解，事态很快得到了平息。
