习近平谈“治边稳藏”：六大方略解决西藏发展问题

    十八大以来，新一届中央领导集体创造性地继承和发展了党的治藏治边理论，丰富和深化了党的民族政策、宗教政策。“治国必治边、治边先稳藏”，“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”，“要始终保持清醒头脑，紧紧依靠各族干部群众，努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”，习近平总书记提出的“治边稳藏”工作的一系列重要论述，既浓缩了几代中央领导集体对推动西藏发展稳定的共同智慧，又体现出党中央对治藏方略的创造性发展。

　　 首次提出“治藏方略”概念：

　　 与60年来中央政府对西藏的战略指导思想一致

　　在今年8月24日至25日召开的中央第六次西藏工作座谈会上，习近平提出了六个方面的治藏方略和坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则。这是历次西藏工作座谈会中首次提出“治藏方略”的概念。有媒体分析指出，对比历次西藏工作座谈会内容，此次方略提出较新的表述首先是“不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同”，这是今年中央统战工作座谈会上提出的新表述，此前只有“四个认同”，分别为对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义的认同。而“治国必治边、治边先稳藏”这句话的含义虽然在之前的西藏工作座谈会上提出来过，但这么明确的表述来自于习近平在2013年参加十二届人大一次会议西藏代表团审议时的发言。

　　“这次讲话概括的六大治藏方略，与60年来中央政府对西藏的战略指导思想是一致的。”国家行政学院竹立家教授指出，这一方略同时也突出了十八大后治藏的新亮点，即注重改善民生和突出“人”的作用。他认为，一方面，提升少数民族地区的人民生活水平，使改革开放的发展成果惠及所有人，才能进一步巩固制度威信，巩固中华民族的整个大家庭。另一方面，少数民族地区大多比较偏远，生活条件比较艰苦，加上区域性的教育文化水平相对低下，人才缺乏是发展的一个主要障碍。习近平特别在最后强调要加强各级党组织和干部人才队伍建设，就是为了给治藏带去新的思想和工作方法，从根本上解决西藏发展问题。

　　 维护西藏民族团结：

　　 中央西藏工作的着眼点和着力点

　　西藏是特殊的边疆民族地区，也是重要的国家安全屏障。“西藏和平解放是西藏历史上具有划时代意义的转折点，也是中国人民解放事业和祖国统一事业的一件大事。”2011年7月，作为西藏和平解放60周年庆祝活动中央代表团团长的习近平就曾强调，西藏和平解放粉碎了外部势力妄想把西藏从中国分裂出去的图谋，捍卫了国家主权和领土完整，维护了祖国统一和民族团结。

　　懂团结是大智慧，会团结是大本事。“西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来。”在今年中央第六次西藏工作座谈会上，习近平着重强调西藏工作在党和国家工作大局中的特殊重要性。习近平指出，要“把实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，各方面工作统筹谋划，综合发力，牢牢掌握反分裂斗争主动权”。人民日报评论员认为，祖国统一是各族人民的最高利益，民族团结是祖国统一的重要保证。藏族占西藏人口的90%以上，做好民族团结工作意义重大。“维护国家统一和民族团结，是中华民族大家庭的基本‘家规’，也是治藏方略的根本原则。”中国社科院院长助理、学部委员郝时远指出，国家统一才能有“富民兴藏”，民族团结才能够“凝聚人心”。从这个意义上说，这不仅是西藏工作的着眼点和着力点，也是整个国家、全国各民族人民植根心田的自觉意识。

　　 保障改善西藏民生：

　　 把增进各族群众福祉作为兴藏的基本出发点

　　西藏安定祥和、人民安居乐业，是西藏各族人民的切身利益所在，也是全党全国人民的共同心愿。“中央历来高度重视西藏发展稳定，高度关心西藏各族群众生产生活。”早在2013年3月，习近平在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时就曾强调，西藏各族干部群众要紧紧抓住历史机遇，坚持不懈保障和改善民生，确保到2020年同全国一道实现全面建成小康社会宏伟目标。“富民兴藏，就是要把增进各族群众福祉作为兴藏的基本出发点和落脚点。”在今年中央第六次西藏工作座谈会上，习近平曾着重强调“富民兴藏”这一重要工作原则。他指出，要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，大力推动西藏和四省藏区经济社会发展。

　　人民日报评论员撰文指出，西藏工作重要原则的精神实质，就是要确保国家安全和长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好。归根到底，为的就是稳藏安民、富民兴藏。“中央新的治藏方略的亮点之一是‘富民兴藏’和‘凝聚人心’，就是民生工程与民心工程并重。”中国藏学研究中心研究员杜永彬认为，“六个必须”中的“五个必须”都与民生和民心直接相关，“富民兴藏”和“凝聚人心”，就是要做好藏区的物质和精神两方面工作，“通俗来讲就是‘管好肚子’和‘管好脑子’”，使藏区各族干部和群众心往一处想，劲往一处使。

　　 发扬爱国爱教传统：

　　 新的历史条件下统一战线工作的着力点

　　藏传佛教有爱国爱教的传统，做好藏传佛教工作是促进西藏长治久安的一个重点。早在2006年，时任浙江省委书记的习近平就曾在首届世界佛教论坛上会见过第十一世班禅，并在论坛发表重要讲话。2011年7月，作为西藏和平解放60周年庆祝活动中央代表团团长，习近平来到大昭寺勉励宗教界人士，精进学识提高修养，以信为本、以戒为师，自觉承担社会责任。党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视宗教工作。今年5月，习近平曾在中央统战工作会议上针对宗教问题专门指出，宗教工作本质上是群众工作。6月，在接受班禅拜见时，习近平再次针对西藏宗教工作指出，要积极开展教义阐释，弘扬藏传佛教教义中的扬善抑恶、平等宽容、扶贫济苦等积极思想。“要大力做好藏传佛教工作，发扬藏传佛教界爱国爱教传统。”在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平着重强调做好藏传佛教工作的重要性。

　　“发扬宗教界爱国爱教的传统，使宗教界为社会稳定、富民兴藏做出积极的贡献，这是引导宗教与社会主义社会相适应的题中之义。”郝时远指出，依法治藏，包括了依法管理宗教事务的要求。因此，全面正确贯彻落实中共的民族政策和宗教政策，最大范围地团结宗教界人士，保障宗教信仰自由，在尊重差异、包容多样中寻求共识，使宗教工作的群众性服务于凝聚人心的需要，这是新的历史条件下统一战线工作的着力点。中国藏学研究中心当代研究所研究员杜永彬认为，中央新的治藏方略，不但要让藏区各族群众切实感受到发展的参与度和获得感，更好地共享改革开放的现代化成果，还要把物质力量和精神力有机结合起来，物质治藏与精神治藏并重，不断增强治藏的效力和威力。

　　 关心西藏干部职工：

　　 不断为“老西藏精神”注入新的时代内涵

　　老西藏精神是指“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”。60多年历史证明，“老西藏精神”是西藏各族人民赖以团结、拼搏进取、奋发图强、科学发展的力量源泉，是西藏广大干部群众的核心价值观。早在2011年7月19日庆祝西藏和平解放60周年大会上，习近平在讲话中就曾提及，要用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以艰苦奋斗为核心的“老西藏”精神鼓舞全区各族干部群众斗志。2013年3月，习近平在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时，再次提出了“治国必治边，治边先稳藏”的战略思想，和实现“西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的指示，并强调发扬“老西藏精神”。

　　“在高原上工作，最稀缺的是氧气，最宝贵的是精神。”习近平在主持中央第六次西藏工作座谈会时，又一次指出，广大党员、干部要发扬优良传统，不断为“老西藏精神”注入新的时代内涵。中央对西藏干部职工历来十分关心，中央有关部门要积极支持，解决好他们的后顾之忧。习近平强调，各族干部要像爱护自己的眼睛一样爱护团结，形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。“中央领导同志先后连续提倡弘扬‘老西藏精神’，不仅是对‘老西藏精神’的一种肯定和认同，也是在新的历史时期对广大干部，特别是领导干部的一种新的激励和召唤。”中国藏学研究中心当代研究所研究员王小彬指出，尽管西藏的情况已有很大变化和发展，但西藏的建设是无止境的。“老西藏精神”作为一个特殊地域特殊环境产生的精神文明之花，已经盛开，但同时要看到，她来源于党的传统作风，又会随着形势的变化和社会的进步，在雪域高原上有新的发展。