耕地规模经营 产业迅速发展推出农村土地流转信托机制

5月16日，周宁县纯池镇罗家仙种养专业合作社高山晚熟葡萄基地，160亩现代标准化大棚里，碧绿朝气的葡萄树藤紧缠支架，社员詹仙发领着工人精心除草、施肥、修枝剪穗……好不热闹。他说：“基地土地流转，信用社信托理财方式帮了大忙。”

纯池镇引入信托理财方式，创造性推出农村土地流转信托机制，促进耕地规模经营，高山晚熟葡萄、锥栗、油茶、金银花、黄栀子等特色产业迅速壮大。

纯池镇地处周宁县西北部，土地、林地、茶园、锥栗等面积均列全县之首，是典型的农业大镇。和许多地方一样，前些年，纯池镇的土地流转都由农业企业(大户)与农民直接进行协商。这种模式，需要企业(大户)与农民逐户谈判、签合同，非常繁琐。而且，企业(大户)土地流转到手后，难免担心使用权不稳定，不敢甩开膀子搞基础设施建设。而对于农民来说，他们也担心土地流转后收益无保障，不愿流转或流转后毁约的现象时有发生，导致新兴产业发展慢，传统产业上规模难，农民增收步子缓。

如何规范农村土地流转，既让农户满意，又让企业(大户)放心，推动现代农业向规模化、集约化、专业化经营，成了当地党委、政府急待破解的难题。去年10月，该镇党委将这一问题作为群众路线教育实践活动的首要课题深入调研，广泛听取群众意见，借鉴 三明 市沙县等地成功经验，土地信托流转应运而生。前不久，周宁首个“土地信用社”——纯池地丰土地托管专业合作社诞生了。具体做法是：政府引导，社团参与，采用信托理财方式，成立土地托管合作社，农民在自愿前提下，将名下的土地承包经营权委托给托管合作社，企业(大户)再从托管合作社手中连片租赁土地从事农业开发经营活动，租赁期限15-20年。在操作过程中，承租企业(大户)除了每年支付土地租金每亩平均350元之外，还必须按亩数交付一定数额的保证金，以防范风险。

土地信托流转后，各方相互信任“不扯皮”，农民的土地租金和惠农补贴都有充分保障，且能就地转化为“农业工人”，务工收入大增。今年第一季度，全镇农民人均纯收入2398元，比增11.9%;全镇经营100亩以上的企业(大户)达32家，吸引了上亿元社会资本投向特色农业，产业规模化、集约化经营迅速发展。(吴仙友)