泉州泉港区“四大转变”普及社区矫正“互联网+视频监控”

2016年5月，泉港区被列为福建省社区矫正监管网格化11个试点单位之一，也是泉州市唯一入选的县（区）级社区矫正网格化试点单位。为此，泉港区加大人力、财力和物力的投入，多方沟通筹措，借力“互联网+视频网络监控”的现代科技信息手段，于2014年9月，率先在全省范围内推出社区矫正中心信息监控平台，并在全区深化推进“社区服刑人员视频监控网格化”监管载体建设，完善一套“耳目型”的视频监控系统，开启社区服刑人员“视听觉”监管模式。至目前，该平台的操作运行日臻完善，成为该区开展社区服刑人员日常报到管控的一种常规化、普及化的新型监管载体，全区7个镇（街道）共安装监控全球眼近2000个。

一、转变观念，监管载体另辟蹊径

以前开展社区服刑人员的监控管教，离不开走访串门、促膝长谈、电话访谈、手机定位等传统管教手段，其中的弊端也日益显现，如：手机定位可能出现“人机分离”的现象，矫正人员因路途长远到司法所报到，对他们的正常生产生活带来诸多的不方便等。而要实时、实地掌握每位矫正人员的行踪去向，仅靠这些见面或沟通等传统手段是远远不够的。思路决定出路，为此，泉港区社区矫正管理局积极转变监管观念，主动把握住时代脉搏，借力现代信息技术，拓建“互联网+视频监控”的媒介平台，有效开展矫正人员管控，解决好矫正管控中存在的“盲障”缺陷，弥补了传统监管手段的先天不足，进一步拓展了矫正人员定位管理载体，推进社区矫正工作健康稳步开展。

二、转变方式，部门联合实现共赢

区社区矫正管理局主动与区综治办、各镇（街道）协调，融合综治监控视频系统与农村“天网工程”建设，建立全区社区服刑人员视频监控网络平台。全区累计投入资金1000多万元，完成村级视频监控平台建设近70个，安装监控探头近2000个，基本建成城乡一体、三级联网、信息共享的“天罗地网”，构建人防、物防、技防高效整合的视频监控体系。基层7个司法所根据矫正人员的生产、生活实际情况，就近安排视频监控报到点，形成网格化视频监控网络。

区社区矫正管理局主动与区综治办沟通协调，加强部门间的协调合作，依托“福建省司法厅社区矫正管理平台”和“综治监控视频系统”，把社区矫正工作同全区“大综治”工作互相融合，共同发力，联合开展社区服刑人员特别是重点人员的管理帮教工作，实现共赢。通过摸底掌握存在问题的社区服刑人员，重点以入户走访的形式，了解其基本需求，掌握其思想动态和日常走向，有针对性地开展监督管理和帮教工作。

三、转变模式，视频监控拉近焦距

镇（街道）司法所工作人员在进行社区服刑人员手机定位或抽查时，只要电话通知矫正人员，社区服刑人员必须第一时间出现在所属村（居）的主要路口或家门口附近的监控探头下，直接进行就近“视频报到”。

1. 从 “ 远在天边 ” 到 “ 近在眼前 ” 。 一些地处偏远村（居）的在矫服刑人员因年纪较大不会骑车、因危险驾驶罪被吊销驾照难以按规定及时到司法所当面报到。运用视频监控系统后，监控探头覆盖了全区主要路口、重要场所及社情较为复杂的重点部位。有了视频网格监控平台，对于社区矫正管理人员来说，只要人在视频监控指挥中心就可以实时、实地掌握每位社区服刑人员的行踪去向，有效解决矫正管控中存在的“盲障”缺陷。而社区服刑人员不管身在监控区的何处，只要找到最近的视频监控摄像头，就可以与社区矫正管理员“面对面”完成每月的“视频报到”，化远为近，省时高效又不误事，因距离因素产生的隐弊性和不可控性不再是监督管控的主要难题。

2. 从 “ 他家门口 ” 到 “ 自家门口 ” 。 矫正人员在矫期间，也有自己的工作和生活，借助“视频监控”媒介，矫正人员只需要人在“自家门口”附近的路口监控点，而管理人员通过“信息监控室”操作，双方就可以进行约谈交流，对矫正人员的动态去向一目了然，及时了解和掌握其思想动态。该项举措，也给矫正人员提供一个更为便捷高效的警示教育和帮教服务，免去每月大老远跑到矫正中心报到约谈，省去许多人力精力和财力。　

3. 从 “ 听觉联系 ” 到 “ 视觉联系 ” 。 耳听为虚，眼见为实。通过创新联系方式，与社区服刑人员约好视频网络监控地点，区矫正中心管理人员在监控室就可以轻松完成与社区服刑人员的见面约谈，定点、定时、定人，对社区服刑人员做到有效掌控，免去因手机定位失联或电话联系“只闻其声不见其人”的后顾之忧，防止发生脱管、漏管、失控，预防重新违法犯罪。

这种人性化的创新管理举措，真正实现了全天候24小时无死角、无缝隙、无盲点监控，社区矫正监管工作由低效“人防”向高效“技防”转变，提升了监管工作的科技含量和技防实效。从而使全镇社区矫正信息化管理工作由传统单一的手机定位监管向多平台、主体化的智能管控转变，增强了矫正程序的严密性和矫正手段的科学性。也成为新形势下有效监管社区服刑人员的一个典型载体，进一步提升社区矫正服务管理工作质量。今年来，全区累计接收社区服刑人员110人，在矫服刑人员248人，重新犯罪0例。

四、转变作风，上下一心依规管控

制定、下发《泉港区社区矫正试行工作领导小组》，并根据每年人事调整情况及时更新调补；成立镇级社区矫正试行工作领导小组，配齐配强区、镇、村三级领导班子，层层建立结构严谨、等级森严、分工明确的社区矫正试点工作领导小组班子体系，将过去因人员调配不足、责任推诿不明等被动应对问题的工作弊端转变为主动发现问题和解决问题。

面向社会公开招聘考试录用司法助理员31名，充实到基层司法所，招聘村级社区矫正协管员156人，对本村社区服刑人员开展“就近”跟踪管控，并有计划、分层次、按类别开展宣传教育和业务培训。招募“泉港区家园义工协会”的义工、社会热心人士、社区矫正工作志愿者以及服刑人员家属等不同群体，加入社区矫正“网格化”管理队伍，打造一支专门力量与社会辅助力量相结合的社区矫正工作队伍。出台、落实司法所年工作经费保障制度，并按矫正人员每人2000元的经费争取到区财政拔款支持。

有了人力、财力作后盾，社区矫正视频监控网格化工作，按照“网定格、格定责、责定人、人定点”的要求，对社区服刑人员的管控真正做到“格格对号入座”，通过区、镇（街道）、村（社区）三级别全方位网格组织，对248名矫正人员及时录入《福建省社区矫正信息管理系统》，基本实现三级管理团队间的信息共享、互动交流与协同办公，有效杜绝“漏网之鱼”。