跑出多元解纷“加速度”

近年来，周宁县人民法院扎实推进多元解纷、诉源治理，探索建立健全“社会调解优先、法院诉讼断后”的诉非联动机制，实现矛盾纠纷有效预防、有效分流、有效化解，为促进平安周宁、法治周宁建设提供有力司法保障。今年1月至10月，该院通过人民法院调解平台在诉前调解案件231件，其中调解成功226件，调解成功率为97.84%，实现案件实质减量，有效缓解法院案多人少矛盾。

凝聚合力 构建解纷新格局

8月6日，在周宁法院诉非联动中心，经特邀调解员林孙灯的耐心调解，涉及该乡的4起建设工程合同纠纷系列案得以圆满解决。这是诉非联动中心成立以来，该院成功化解的第56件纠纷。

两年前，福建广电网络集团股份有限公司周宁分公司分别与泗桥4个村委签订合同，出资建设4村的光缆干线网、村内网、机房，以便4村改造建设用户数字电视整转网络。但该公司履行合同义务后，4村委却一直未依约付款。随后，该公司一纸诉状告上了法院。

收到起诉材料后，承办法官经双方当事人同意，启动了诉前调解程序。考虑到该案涉及的人缘地缘因素，法官因案施策，邀请特邀调解员林孙灯参与调解。经过与原、被告双方细致沟通，双方最终达成调解协议，并申请司法确认。

同月，特邀调解员周少清也通过诉前调解的方式，顺利化解了该公司与玛坑某村的一起合同纠纷案，维护了企业的合法权益。

为加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化，今年6月，周宁法院正式成立诉非联动中心，出台《关于推进诉非联动中心建设的实施方案》，并在县委政法委支持下，推动“诉调对接”“诉非联动”工作纳入全县平安建设考核。

该中心作为诉源治理的“中枢神经系统”，不仅集“诉讼服务、纠纷分流、诉调对接、涉诉信访、司法确认”等功能于一体，更联通了全县148名网格联络员、78名人民调解员与23名新聘任的特邀调解员，在资深员额法官的业务指导下，形成了一股专业的基层调解力量。与此同时，中心加强与23家行业部门、9个基层调解组织对接联动，合力推进纠纷前端化解，形成了部门镇村参与、庭所联动、人民调解组织和行业调解组织参与的多元立体解纷格局，为推动诉源减量工程发挥巨大作用。

源头化解 纠纷解决在基层

“没想到不用打官司，就可以拿到赔偿款，这下父亲终于可以安心养病了”。9月9日，在周宁县不锈钢深加工产业园区诉非联动中心，看着新鲜出炉的调解协议书，受害人儿子阮先生感叹道。

今年7月，杨某受朱某雇佣工作，负责开铲车运送施工现场土块。不料施工过程中铲车轮胎突然爆炸，小石子飞溅，导致正在附近施工的阮某左眼受伤。经送医确诊，阮某左眼失明。在向施工单位及杨某索赔无果后，9月1日，阮某向周宁县不锈钢深加工产业园区诉非联动中心申请调解。

接到申请后，诉非联动中心调解员张振立、张宗林迅速展开调查取证。“我们通过调查走访发现，这起意外伤害纠纷涉及施工企业、杨某及受害人阮某三方当事人，各方当事人分歧较多，调解工作开展难度较大。”张振立介绍道。

9月9日，周宁法院联合检察院、李墩派出所、司法所召开分析会，并就各自职能部门进行分工协作，分别同责任方和受害方展开协商。

调解过程中，周宁法院法官周华长、陈孙秋与两位调解员一方面积极引导企业责任方认清自身存在的过错及所应承担的责任;另一方面，耐心安抚阮某家属的情绪，并通过释法说理，向他们讲明如果调解不成，进入诉讼程序将要面临的风险，将赔偿款控制在合法合理的范围内。经过一天的协调，三方达成调解协议，受害人阮某也很快拿到了赔偿款。

为推进园区征迁纠纷、土地纠纷、民事纠纷、信访纠纷的就地化解，6月29日、7月28日，周宁法院因地制宜，分别成立周宁县不锈钢深加工产业园区诉非联动中心，周宁县信访矛盾纠纷诉非联动中心、狮城镇长安社区诉非联动联络点、咸村镇咸村社区诉非联动联络点，进一步打通基层治理的“神经末梢”。“这些联动中心与联络点作为法院诉源治理工作在基层的补充，不仅统筹了公检法司及其他相关部门多方资源，形成了止纷合力，更减轻了群众诉累，让百姓少跑腿、少花钱，享受到实实在在的便利。”周宁法院院长巫东评价说。

数据显示，自成立以来，仅周宁县不锈钢深加工产业园区诉非联动中心就接收到24件案件，20件矛盾纠纷经过调解成功化解在诉讼前端，有效减少了源头案件数量，取得了良好成效。

诉非分流 解纷驶入快车道

“之前听说不管是劳动仲裁还是打官司，耗费时间都不短。没想到法官调解，不到一天时间就帮我们要回了补偿金。”10月20日，签完调解协议，员工凌某满脸笑容地说道。这一天，包括他在内的14名员工拿回了迟到的116033元经济补偿金及年终奖。

凌某、陈某等14人在福建某酒店有限公司从事服务工作。今年年初，受疫情等多方因素影响，原本生意兴隆的酒店面临着入不敷出的局面，为减少损失，该酒店宣布歇业修整，并进行了裁员。骤然失业使凌某、陈某等14人生活难以为继，多次催讨经济补偿金未果，于10月19日诉至周宁县劳动人事争议仲裁委员会，要求解决赔偿事项。

经协调，由周宁法院派出诉讼引导员与专职调解员张鸾妃前往劳动仲裁委员会，共同参与调解。在充分听取双方当事人诉求后，法官与调解人员耐心解释该案涉及的法理，言明若调解不成，案件进入诉讼程序，不仅耗时耗力耗材，最终判决的结果，也未必能让双方皆满意。一番恳切的剖析，最终促使双方当事人达成一致调解意见，该酒店同意支付14名员工经济补偿金及年终奖。原本可能需要耗费3个月的14起劳动争议案件，仅用1天就得到了解决。

为推进一站式多元解纷和诉非联动化讼机制建设，针对案件类别的不同，周宁法院实行“三步走”做法。法院专门设立诉讼引导员，在案件立案前，向当事人充分释明各类非诉讼方式化解矛盾纠纷的优势特点，按照自愿、合法原则，鼓励引导当事人选择非诉讼方式解决纠纷，实现诉非分流。同时出台《关于推进繁简分流和规范分案机制的规定》，进一步完善诉非、调裁分流对接机制和案件繁简分流标准，健全案件快裁快审快执机制，构建分层递进、繁简结合、衔接配套的解纷机制，提升矛盾纠纷化解和案件审判质效。对那些远在他乡，无法赶赴现场却有调解意愿的当事双方，法院则依托最高人民法院人民调解平台，通过特邀调解组织和特邀调解员，推进各类矛盾纠纷通过线上平台解决，“一站”化解。