“赶考”路上，宁德交出别样执行“答卷”
10.04.2019 17:51
本文来源: 法院
宁德中院干警在执行现场清点登记。
“天下无难事，只怕有心人。”面对执行攻坚这场特殊的“考试”，福建省宁德市两级法院以“滴水穿石”的精神、“弱鸟先飞”的意识和“敢拼能赢”的斗志，坚持把执行工作实效和人民群众满意度作为破解执行难题的根本标准，紧紧依靠党委坚强领导，坚持法院主办、社会联动，通过开题、破题、解题，破除实现公平正义的最后一道藩篱，交出了一份实实在在的答卷。
■“开题”： 党委领导是后盾
“开始！”2018年7月2日上午，随着担任总指挥的宁德市中级人民法院副院长陈国斌一声令下，几台挖掘机迅速驶入宁德市火车站货场。转眼间，就推倒了整片铁皮房，相关地面附着物被逐个拆除，清场面积达1.75万平方米。
“如果没有市委坚强领导、市政府大力支持和有关部门配合协助，这次拆除行动不会这么顺利。”陈国斌说，当天赶赴现场的除了法院干警，还有该货场所在地的蕉城区政府和公安部门等50余名工作人员，为行动助了一臂之力。
这些铁皮房已经在此“盘踞”多年。早在2015年，因衢宁铁路建设, 该货场作为梁场和轨排建设基地，必须清空出来。次年2月，货场原租赁合同期满，但承租方未按约定迁离。相关租赁合同纠纷案件经法院判决，判令承租方交还案涉货场，而承租方仍未自动履行，案件由此进入漫长的执行过程。
据介绍，该货场共有承租人50多户，偌大的货场内，石材厂、家具厂、加工厂……各色商户星罗棋布，加上部分承租人态度顽固，种种难题摆在法院面前。
该案若不能顺利执行，就可能“拖”衢宁铁路建设的“后腿”，对地方经济发展产生不良影响。宁德市委、市政府对此高度重视，多次组织召开专题会议，研究部署清场行动，从人力物力各方面给予法院充分支持，最终促成了清场工作有序推进。
这是宁德法院紧紧依靠党委领导、政府支持，推进解决执行难的一段剪影。
斩断执行难，第一利剑是什么？宁德中院院长董明亮认为，坚持党的绝对领导是根本保证，宁德市委高度重视、全力支持保障法院执行工作，为解决执行难提供了坚强后盾。
这条并不平坦的“赶考路”，宁德市委走在了最前头，推动形成“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的攻克执行难大格局。
2017年，宁德市委将“用两年时间基本解决执行难”正式写入当年党代会报告，把解决执行难纳入诚信体系建设范畴。这无疑释放出一个信号——破解执行难，党委、政府将作为法院的坚强后盾。同时，这也为执行工作提供了明确的“答题”思路。
同年，宁德市委办、市政府办联合下发了《关于加快推进失信被执行人信息监督、警示和惩戒机制建设》的实施细则，规定了12类43项联合惩戒措施，涵盖了社会管理和市场经济活动的方方面面。
2017年8月，时任宁德市委书记隋军两次批示肯定法院执行攻坚工作，要求“全力推动，抓出成效”。2018年7月，宁德市委书记郭锡文批示肯定宁德法院解决执行难取得的成效，要求“以钉钉子精神和顽强作风，坚决打好执行难攻坚战”；不久，宁德市委常委、政法委书记王世雄也批示要求“紧盯‘两个大目标’，持续提升执行攻坚绩效”。
随后，宁德各县、市、区也迅速行动起来，把解决执行难作为系统工程来抓，一条条规定顺势出台，一项项政策落地开花……
宁德各县、市、区两级人大常委会多次专项听取并审议法院执行工作报告；政府为宁德市两级法院增配辅警，有效充实执行一线力量；政协定期组织政协委员到法院视察并听取执行工作汇报；宁德市两级政法委充分发挥统筹协调作用，牵头召开执行联动机制建设工作推进会等，并将有关单位落实联合惩戒机制情况纳入年度综治平安单位考评；发改委牵头建立失信联合惩戒平台，全面拓展失信惩戒领域；公安机关联动协查被执行人下落……在党委的“龙头”牵引下，许多举措推陈出新，不少难题迎刃而解。
据悉，宁德各县、市、区委书记、政法委书记亲临执行一线指挥督战有30人24次，拨付解决执行难专项资金共计600万元，共解决人员编制和编外人员95人……3年来，宁德执行大格局不断得到巩固深化。
■“破题”：法院吹响集结号
“拿不到工资，天天睡不着。”2018年4月，福安市鑫茂冷轧硅钢有限公司的厂区地块被宁德中院拍卖后，轧钢工人老吴急得团团转。像他这样大半年的薪水没着落的共有8人，眼看工厂“没”了，只能四处奔走讨债。
犯愁的不只工人们，拍得这片地块的买受人福安市青美能源材料有限公司也一样着急。
当月，青美公司以1.33亿元竞得629.43亩地块，却未按期缴纳余款，后申请延期缴纳，承诺于次月底交清。谁知期限到了，资金仍不见踪影。
“原则上，买受人逾期付款应认定拍卖无效并没收保证金，裁定重新拍卖。但青美公司这个项目是我省2018年重点建设项目，对带动宁德经济发展有巨大助力。”该案承办人、宁德中院执行警务组组长黄锦清表示，考虑到案件的重要影响，法院没有就案办案、简单处理，而是进行了全方位考量。
在调查过程中，黄锦清发现买受人主要是因控股公司处于上市前的静默期，无法及时付款。该案当事人也认同买受人逾期付款有效，逾期付款行为未损害其他竞买人公平竞争的权利，且买受方确有交清余款的意愿，并同意承担相应违约责任。
从服务保障民营企业发展、维护农民工合法权益出发，宁德中院判定此次拍卖仍然有效，同意买受人延缓数月交款，并将违约金先行支付工人工资57万元。余款交清后，该院集中力量腾空厂区，并积极帮助青美公司办理税费登记等，确保项目按计划进行。
如今，在已交付的地块上，一个个钢筋笼被打入地下，一根根桩基拔地而起，项目正在紧锣密鼓地建设。老吴等人也已领到工资再就业，投入崭新的生活。
少了些墨守成规，多了些不拘一格。近年来，宁德法院将能动司法落实到攻克执行难目标之中，举全市法院之力巧妙“破题”。
宁德中院坚信，坚定攻坚克难信心决心，才能守好执行攻坚“责任田”。该院多次召开党组会、专题会、执行攻坚会等，强化两级法院党组主体责任和“一把手”第一责任，层层传递信心、传导压力，全面吹响集结号。
核心指标图、攻坚决战图……各种挂图悬挂在该院办公室里，随时点拨着干警们。大家列明清单，确保任务到人，步步推进。
随着执行工作的不断深入，考验也纷至沓来：执行力量分散、协调不畅、指挥不力等问题困扰着宁德法院。
以非常之举，成非常之事。宁德法院决定对队伍结构进行一次重新“洗牌”，全面推行执行团队扁平化管理和执行案件分段集约化办理，设立各类执行团队34个，根据案件流程，将相应节点分段，交由相应团队统一负责，实现案件的流水线办理。
得当的战术安排，让执行工作获得了质的飞跃。几套阵容精准互补，宁德法院先后组织开展了“春雷行动”“亮剑八闽”“涉金融”“涉民生”案件专项执行等集中统一行动，实行院长带队执行、节假日攻坚执行，一路高歌猛进，连战连捷。
人尽其才，物尽其用。队伍配置已摘得丰硕成果，想要进一步“弯道超车”，还得靠信息化建设。
去年4月，宁德法院率先在全省成立执行服务中心，将执行工作从幕后搬到台前，为执行案件当事人提供一站式服务，并积极探索实践“互联网+执行”工作思路，全面推广“按键精灵”自动查询等应用，直击当事人反映的案件执行不透明、联系执行法官不容易、查询失信信息不方便等“痛点”问题，提供案件查询、司法拍卖、失信曝光、执行联络等“阳光”服务。同时，执行指挥中心实体化运作进一步加强，线上调度、线上督办等功能进一步强化，既节约了司法资源，也提高了执行工作信息化水平。
自2016年起，宁德法院共受理执行案件63683件，执结55754件，到位标的额106.56亿元；司法拘留1026名被执行人，追究刑事责任56人61件。
■“解题”：全面冲锋战鼓擂
“动车D3131次列车马上就要进站了，请接车组做好接车准备……”2018年10月18日晚，这则车站广播准时响起。对一般乘客来说，它意味着即将踏上旅程，但对宁德中院干警而言，却是开始行动的指令。
一支队伍疾速散开，在目标区域各就各位。原来，该院接到群众举报，在外躲债多年的被执行人小邱即将乘坐这趟列车返乡。追踪小邱多时的干警们迅速制定了行动计划，并在铁路公安的协助下展开布控。
5分钟后，小邱前脚刚下车，后脚就被法院干警逮个正着。
“东躲西藏好几年，这次偷回老家补办身份证，原以为神不知鬼不觉，谁知道中了‘埋伏’。”小邱一边惊讶法院的雷霆行动，一边懊悔自己恶意躲避执行的行为。
次日，在拘留所彻夜难眠的小邱通过丈夫的帮助，筹齐了16.8万元交还申请执行人，一桩“赖”了近4年的官司就此画上圆满句号。
无独有偶，今年1月，一则失信被执行人悬赏公告在柘荣县居民的微信朋友圈悄悄传播，老郑夫妇赫然在列。公告发布当天，就有邻里街坊送来二人的“定位”，柘荣法院干警即刻前往该街道，惊动了暗中躲藏的夫妇俩。迫于舆论压力，两人主动到法院还清了3万元欠款。
2016年以来，像这样发动社会群众积极参与执行工作的案例并不罕见。宁德法院已发布执行悬赏公告720个，接到举报线索428条，成功拘传、拘留被执行人349位，一张全民编织的“法网”收获颇丰。
在寿宁县，这种社会资源被进行了“再升级”。该院在各乡、镇、村聘请、培训执行联络员，运用基层治保和调解组织的力量，建立执行协助网络体系，让有能力的“草根”参与到执行工作中，有效化解人难觅、财难寻的问题。
这些“草根”除了收集执行线索，还协助法院化解执行过程中的矛盾纠纷，积极劝导存在抗法行为的被执行人。目前，该院已在全县14个乡镇选聘了38名执行联络员，通过他们查找被执行人310人次，达成执行和解70余件。
破解执行难并非法院一家的“独角戏”。宁德法院深刻认识到，这场“考试”必须调动社会各方面的力量，一起联手“解题”。
2018年7月12日，宁德市两级法院正式与新浪公司合作，引入“执行天眼”系统查找被执行人下落，通过追踪被执行人实名登记手机号码使用轨迹，迅速、精准定位被执行人，有效提高找人能力。
2018年8月15日，宁德中院与人保财险宁德分公司签订战略合作协议，开展“保全+救助”执行保险合作，助力解决执行难。
2018年8月23日，宁德中院推出网络询价、网络评估等机制，开始在淘宝网等平台试行一种新的询价机制，利用大数据对拍卖品进行智能评估定价，有效缩短评估用时，加快财产处置变现。
除此之外，借助新闻媒体营造“一处失信、处处受限”的舆论氛围，协调水、电企事业单位采取停水停电等配合腾房，联合多家银行率先在全省推出“网拍贷”提高网拍效率，推送失信被执行人信息进影院、进宾馆、进闹市、进车站、进社区、进彩铃……向执行难全面开战，各路兵马精诚合作，形成了多点开花的良好局面。
据了解，2016年以来，宁德法院共发布失信名单52151例，限制高消费48796人次；在报刊、电视等媒体公告督促8831人限期履行义务；网络拍卖成交标的物2170件，成交金额42.82亿元。
对宁德法院近年来在执行方面取得的成效，福建省人大代表陆盛彪表示：“宁德法院针对人民群众关注的执行难问题，加大人力、物力、财力保障，明确主攻方向、聚焦重点难点，深入开展专案执行、专案打击等行动，使‘白纸黑字’兑现为‘真金白银’，认真履行了答卷人职责，有效维护了法律权威。” 来源：人民法院报 责任编辑：林倩
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10.04.2019 17:51
