赖继秋：水资源保护要划定“三条蓝线”做好“加减法”
新华网福州4月16日电（记者 蒋巧玲）今年，福建省农田灌溉水有效利用系数将提高到0.53，县城以上饮用水水源地水质达标率将超90%。今日，福建省水利厅副厅长赖继秋在接受新华网专访时表示，福建省正通过划定水资源保护“三条蓝线”、开展小水电退出试点、推行“河长制”等来进行流域保护和管理，争取到2020年，农田灌溉水有效利用系数和县城以上饮用水水源地水质达标率分别向0.55和95%迈进。
“三条蓝线”划定保护区
小水电整治做好“加减法”
水资源保护是关系百姓民生的重要议题，通过创新机制，福建省水资源保护已走在全国前列。
据了解，福建已在全国率先成立了水资源管理委员会及办公室，并率先提出建立“三条蓝线”的管理制度。所谓“三条蓝线”，分别是河岸生态保护蓝线、饮用水水源地保护蓝线和地下水警戒保护蓝线。河岸生态保护蓝线要求根据流域面积大小分别预留不少于50米、30米和15米保护区域，区域内不得建设无关设施；饮用水水源地保护蓝线确定了水源保护区范围，一级保护区内的居民需按限期搬迁；地下水警戒保护蓝线则明确了各区域地下水可采区、限采区和禁采区。
“我们要将地下水作为战略和应急水源，争取2017年底前，县城以上城市都使用地表饮用水水源。”赖继秋表示，水资源的保护要做好多方面的工作，在“三条蓝线”的基础上，小水电整治工作也刻不容缓。
据统计，由于福建省水力资源丰富，目前全省已建成小水电站6588处，装机容量727万千瓦，年发电量282亿千瓦时，小水电装机容量位居全国第三位。然而，随着市场的发展，一些小水电的问题日益突出，影响了生态环境。
“对于小水电的整治，福建在做一道‘加减法’题，推进小水电转型升级。”赖继秋说。这道“加减法”思路很清晰：对符合规划的老旧水电站进行增效扩容改造，创建安全可靠、生态良好的美丽电站；对存在安全隐患重、经济效益差、水生态影响大的水电站则逐步实施退。
“今年，福建省把长汀县和永春县作为首批小水电退出试点县，正在探索退出机制和经验，让河流舒筋活血，修复生态。”赖继秋说。据了解，在此基础上，今年福建省的水源保护目标是，县城以上饮用水水源地水质达标率达到90%以上。到2020年，这个达标率将提高到95%以上。
流域管理推行“河长制”
遏制重要流域非法采砂
在流域管理上，福建省推行的“河长制”也是一大亮点。
“所谓‘河长制’，就是以地方政府为责任主体，实行‘属地管理、分级负责’，由各级政府领导担任流经辖区内河流的‘河长’、‘河段长’，让他们去牵头协调。”赖继秋说，这种“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”的新型流域管理模式，可以有效提升河流治理实效。在“河长制”中，“河长”、“河段长”的主要职责是：推动流域污染防治，推动河流的管养和水生态修复，推动水资源规划、监测和合理开发利用。
据了解，目前，福建省“河长制”已经在多地实行并取得成效。例如，大田县建立了“河长易信群”，“河长”、执法巡查人员每天都要把河道现状图片、情况说明等发到群里，通过“晒河道”来接受监督。此外，漳州市和龙岩市新罗区也建立了相关的三级联动机制，推动流域水生态环境整治。
借助“河长制”的推行，福建省已在全省范围内开展河道整治工作。其中，仅打击河道非法采砂一项行动，去年全省就出动水政执法人员、公安（边防）干警 19707人次，抓获违法人员154名，查扣或拆除没收违法采运砂船只489艘、车辆139部，清理整治堆砂场375个，处理砂石尾碴319处、没收或清除砂石量46万方。
“但是，从日常检查和各地反映的情况来看，福建还存在‘河流湖库化’、‘点源面源污染多元化’、‘河口咸潮化’等问题，流域水环境整治依然很艰巨。”赖继秋指出，目前，流域水环境的养殖污染、企业违法排放、污水垃圾处理、河道综合整治、水生态修复等问题依然存在，河道治理任重道远，相关的保护管理还需持续推进。
行业用水将实行定额定量
规划水资源论证势在必行
“无论水资源保护还是流域管理，最终都是为了保证水安全。每一个用水人都要树立节水意识，因为节水就是减污。”赖继秋说，多用1吨水可能会多产生0.7吨污水。
据了解，福建省水资源相对丰富，但时空分布不均，地区差异也较大，闽西北水资源相对丰富，闽东南沿海水资源偏少。为此，在强化水资源保护和管理的同时，强化用水人的节水意识很重要。赖继秋表示，目前，福建省正在抓紧完善节水政策，《福建省节约用水管理办法》正在制定中，而《行业用水定额》也在修订中。届时，福建将通过这些相关法规，此规范行业用水限额，以此提高水资源利用率。
“今年，全省万元工业增加值用水量要比2010年下降35%，农田灌溉水有效利用系数要提高到0.53。到2020年，全省万元工业增加值用水量将比2010年下降50%，农田灌溉水有效利用系数将提高到0.55以上。”赖继秋说。
为达到这个目标，下一步，福建将把规划水资源论证作为重点工作之一。通过实施大水网建设和强化水资源管理，提高全省水资源利用效率和效益。据了解，福建省规划水资源论证的目标是，到2015年，全省用水总量控制在215亿立方米以内，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到81%以上；到2020年，全省用水总量控制在223亿立方米以内，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到86%以上。
“水资源作为经济社会发展的重要支撑条件，在产业布局、城市建设、区域发展等规划审批前都要进行规划水资源论证工作，才能保证规划的有效实施。”赖继秋说。