上海财经大学：全面实施营改增经济影响广泛

　　上海财经大学公共政策与治理研究院评估团队近日发布了《中国全面实施营改增试点一周年评估报告》。该报告包括全面实施营改增试点的重要意义、减税效果、经济效应和完善建议四部分，力求客观评估、综合反映营改增成效，并对完善营改增试点提出建设性意见。

　　该报告是评估团队在前期大量资料准备和跟踪分析基础上，多次组织召开企业座谈会、国内外专家学者咨询会、专题论坛等，广泛听取社会各界意见和建议而最终形成的。

　　该报告主要观点如下：

　　全面实施营改增意义深远。全面实施营改增试点综合配套推进、平稳有序运行，完成了建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业的税制转换，涉及1011余万户纳税人、2万亿元税款，实现了增值税在工商业和服务业的全覆盖，构建起了有利于形成统一税法、公平税负、平等竞争的现代增值税基本制度，充分显示出中国政府快速高效的战略决策力、政策执行力和挑战应对力。

　　全面实施营改增减负成效显著。该报告显示，2016年5月至2017年4月，全面推开营改增试点一周年取得了显著成效，实现减税近7000亿元，减税额随改革推进逐步扩大。在四大行业中，税负下降或持平的企业占98.7%，减税面最大的是生活服务业，达到了99.25%。全面推开营改增试点，不但直接减轻了试点企业税收负担，而且还通过抵扣机制的传导效应减轻了产业链的税收负担。试点行业直接减税4581亿元，为下游行业带来的间接减税2412亿元，试点行业减税效应外溢明显。

　　全面实施营改增经济影响广泛。全面实施营改增所释放的减税红利，有效降低了实体经济成本，激发了市场活力，引导企业脱虚向实，契合了供给侧结构性改革去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的迫切要求。宏观经济上促进经济可持续增长，利于增加投资就业；中观产业上促进经济结构优化，利于新旧动能转换；微观企业上促进“双创”活力释放，利于多元发展。

　　全面实施营改增深化改革任重道远。该报告建议，全面深化增值税改革任重道远，未来改革重点应是推进税制、体制和法制三大制度建设，建立一个更加公正、简明、高效的增值税制度，全面提升税收治理能力和税收国际竞争力。在税制方面，应进一步增强增值税的中性作用，同时，全面清理税收优惠和过渡安排；在体制方面，建议进一步优化中央与地方增值税收入分成方案；在法制方面，建议加快增值税立法，适时将其上升为法律，并为进一步改革留有空间。